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——我市耕地保護(hù)工作綜述

當(dāng)陽國土整治后的田野

秭歸沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)長春村梯田

枝江安福寺田野

秭歸在找回來的耕地上種上了玉米

枝江農(nóng)民在找回的耕地上耕作

當(dāng)陽河溶鎮(zhèn)郭家場村舉行耕地流失整治宣傳會(huì)

7月26日，位于宜都市五眼泉鎮(zhèn)龍口子村關(guān)閉轉(zhuǎn)型的鷹子石建筑石料礦山處，200多畝土地栽種的高粱、黃豆，郁郁蔥蔥，一陣山風(fēng)吹來，泛起了層層綠浪。這片沃土卻是礦山到期關(guān)閉后，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾恢復(fù)成的耕地。

近兩年來，全市抓實(shí)抓牢耕地保護(hù)工作，推進(jìn)耕地流失問題整改，建立黨政同責(zé)、屬地管理、分級(jí)保護(hù)、逐級(jí)落實(shí)的耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，嚴(yán)控違法占用耕地行為，在各項(xiàng)工作取得顯著成效。

協(xié)同發(fā)力保護(hù)耕地

2022年以來，國家強(qiáng)化對(duì)耕地“非糧化”的監(jiān)測，我市歷史遺留形成的耕地流出問題和永久基本農(nóng)田“非耕地”問題凸顯，面臨耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)破底和“一票否決”的風(fēng)險(xiǎn)。

從2023年3月開始，全市上下一心，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，爭分奪秒搶進(jìn)度，全力以赴抓整改，強(qiáng)力開展耕地流失整改、光伏項(xiàng)目違規(guī)占地整治、永久基本農(nóng)田核實(shí)處置、落實(shí)補(bǔ)充耕地計(jì)劃等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

市委、市政府高度重視、高位統(tǒng)籌耕地整改恢復(fù)工作，多次召開會(huì)議專題研究推動(dòng)整改工作，以硬措施表明了完成任務(wù)的堅(jiān)決態(tài)度。市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府辦組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展4輪實(shí)地督查和調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)問題整改實(shí)行掛賬督辦、跟蹤問效、驗(yàn)收銷號(hào)。市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的3名縣市區(qū)（分）局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

市政府出臺(tái)實(shí)施《宜昌市推進(jìn)耕地保護(hù)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任的通知》，建立機(jī)制，明確路線。各縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志一線作戰(zhàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)。秭歸縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)直到完成整改任務(wù)。各縣市區(qū)做到日統(tǒng)計(jì)、周調(diào)度、月通報(bào)，使整改工作積極、高效、穩(wěn)妥地推進(jìn)。

市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究耕地保護(hù)政策路徑，安排工作組先后到12個(gè)縣市區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對(duì)困難較大的3個(gè)縣市區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)協(xié)調(diào)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止耕地閑置撂荒，加強(qiáng)耕地后期管護(hù)，配合推動(dòng)撂荒耕地整治有序開展，保障新增耕地耕種出苗。

千方百計(jì)找回耕地

為了保護(hù)好耕地，全市上下嚴(yán)格按照整改要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不講條件、不懼困難，動(dòng)用一切可用的資源和人力，加大耕地保護(hù)工作力度。

秭歸從巴東等地租借挖掘機(jī)，關(guān)鍵時(shí)期每天整改土地1000畝以上；長陽泉水灣村發(fā)動(dòng)村民開墾荒山找耕地；五峰干群在大雪封山時(shí)頂著嚴(yán)寒在山上駐點(diǎn)整改，五峰自然資源、林業(yè)部門開辟“林耕置換”路徑，完成林業(yè)與資源建設(shè)數(shù)據(jù)庫“兩庫”融合，挖掘耕地資源潛力2.3萬畝；當(dāng)陽河溶鎮(zhèn)干部職工自掏腰包購買整改地塊上的經(jīng)濟(jì)林木。

全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政治責(zé)任，千方百計(jì)推動(dòng)工作落實(shí)，在全市耕地流出總量位居全省第二，且整改時(shí)限僅有2個(gè)月的艱難情況下，還要面對(duì)冰雪霜凍天氣的考驗(yàn)，最終超額完成整改任務(wù)，平均每天整改面積達(dá)到3000畝以上。

在光伏項(xiàng)目違規(guī)占地清理整治中，市、縣兩級(jí)自然資源部門會(huì)同能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清查發(fā)現(xiàn)的問題全面處置到位，對(duì)光伏方陣占用永久基本農(nóng)田的進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，對(duì)光伏方陣占用耕地的督促項(xiàng)目業(yè)主開展耕種。

為鞏固耕地流失整改工作成果，市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合制定找回耕地的移交流程，各縣市區(qū)將2022年度耕地流失整改圖斑17.27萬畝建立臺(tái)賬和圖數(shù)表移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，確保有效組織耕種，避免復(fù)耕地塊再次撂荒。今年上半年，各地?fù)屪ゴ焊シN關(guān)鍵時(shí)期，全面完成5.93萬畝承諾耕種地塊的出土長苗和舉證任務(wù)，確保了100%兌現(xiàn)承諾，完成了我市耕地保有量任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)考核目標(biāo)。

同時(shí)積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市林業(yè)局對(duì)全市具備“林耕置換”條件的資源開展調(diào)查分析摸底，形成了林耕置換的初步方案和園（林）耕套種調(diào)研報(bào)告，為深挖后備資源并進(jìn)一步向上爭取耕地認(rèn)定政策打下基礎(chǔ)。

謀劃布局全域綜合國土整治，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙提升，助力鄉(xiāng)村振興。2020年以來，全市共獲批12個(gè)全域國土綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，其中部級(jí)項(xiàng)目2個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目8個(gè)，宜都被列為全省5個(gè)縣域全域國土綜合整治試點(diǎn)之一，當(dāng)陽三橋村被納入全省12個(gè)全域國土綜合整治項(xiàng)目助推共同締造試點(diǎn)項(xiàng)目之一。全市全域綜合國土整治項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約158萬畝，總投資約48億元，計(jì)劃新增耕地12000畝以上。

強(qiáng)化監(jiān)管“良田糧用”

目前，全市已全面完成耕地流失整改任務(wù)，共找回耕地35.3萬畝，找回耕地總量位居全省前列。完成永久基本農(nóng)田“非耕地”問題核實(shí)處置21.43萬畝，超額完成任務(wù)。為了加強(qiáng)耕地保護(hù)和種植用途管控，防止耕地“非糧化”，全市加強(qiáng)開展防止耕地“非糧化”宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧的積極性，推動(dòng)退林還耕逐一整改到位。

嚴(yán)控違法占用耕地和永久基本農(nóng)田，2023年度違法占用耕地比例為0.98%，違法占用永久基本農(nóng)田18.65畝，遠(yuǎn)低于考核項(xiàng)3%和30畝的扣分起點(diǎn)，全市違法用地管控工作走在全省前列。

一分耕耘一分收獲，全市干群的努力換來了耕地保護(hù)工作的顯著成果，我市在全省耕地保護(hù)考核在非糧食主產(chǎn)區(qū)市州中名列第一。當(dāng)陽市、興山縣因耕地保護(hù)成效突出分別于2024年7月、2023年10月獲省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)500萬元、400萬元；宜都、當(dāng)陽、興山、秭歸4個(gè)縣市因耕地流失整改和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置工作成績突出，被省自然資源廳通報(bào)表揚(yáng)。

未來，市、縣自然資源部門將強(qiáng)化監(jiān)管手段，并加強(qiáng)對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓基層人員看得懂圖、讀得懂表、用得了app；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好耕地耕種工作，確?；鶎尤藛T接得住事，管得好田，實(shí)現(xiàn)“良田糧用”。

當(dāng)陽市 嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”

近年來，當(dāng)陽全力守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，2023年被省自然資源廳嘉獎(jiǎng)為耕地流出問題整改工作表現(xiàn)突出地區(qū)，榮獲省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)資金500萬元。

當(dāng)陽將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)納入國土空間“一張圖”管控，連同位置、區(qū)塊分解下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道）、各村，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)每半年調(diào)度、鎮(zhèn)（街道）每月調(diào)度、村組每周巡查機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)剛性考核、一票否決、終身追責(zé)，確保工作推進(jìn)有力有序。順利完成耕地保護(hù)目標(biāo)120.71萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積107.87萬畝任務(wù)，較上一輪保護(hù)目標(biāo)分別增長2.55萬畝、13.10萬畝。

針對(duì)每一個(gè)耕地流失圖斑制定“一地一策”整改措施明細(xì)表，并將位于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、全域國土綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的耕地流出圖斑，統(tǒng)一納入項(xiàng)目整治。累計(jì)投入整改資金4000多萬元，完成整改任務(wù)8.09萬畝，整改完成率為104%。

統(tǒng)籌全域國土綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，通過“林耕空間置換”“灌區(qū)水利建設(shè)”“小田變大田”試點(diǎn)等實(shí)施“定制高標(biāo)”，累計(jì)建成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66.69萬畝，整治撂荒地2000余畝。2022年至2023年完成報(bào)備入庫耕地指標(biāo)8258.3畝，其中水田規(guī)模4821.59畝。

建立健全“人防+技防”常態(tài)化監(jiān)管保護(hù)體系，線上創(chuàng)新“一碼管地”監(jiān)管模式，通過統(tǒng)一賦碼、掃碼可看、開啟“隨手拍”等方式賦予耕地“身份證”，從而實(shí)現(xiàn)“一碼查地”“一碼舉報(bào)”“一碼巡田”。

枝江市 筑牢糧食安全“底線”

今年，枝江制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任的通知》《枝江市耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，形成全市上下聯(lián)通、齊抓共管耕地保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。

主動(dòng)“走上去”爭取政策，積極“沉下去”現(xiàn)場服務(wù)，全力以赴完成2022年度至2023年度耕地流出整改任務(wù)30322畝（整改完成率114%）。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置專項(xiàng)工作要求，2024年完成核實(shí)處置11861畝。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改，有力完成了耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)守牢了耕地保護(hù)紅線。

研究出臺(tái)《枝江市占補(bǔ)平衡及增減掛鉤指標(biāo)管理辦法》，耕地指標(biāo)按照市鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分類保障和有償調(diào)劑，形成耕地補(bǔ)充機(jī)制。堅(jiān)持以補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造相結(jié)合，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。2023年，枝江市共實(shí)施土地整治類項(xiàng)目7個(gè)，其中土地開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，新增耕地657畝；耕地提質(zhì)改造（旱改水）項(xiàng)目4個(gè)，新增旱改水2575畝。2024年已實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，入庫耕地指標(biāo)374畝，正在實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，面積1325畝，預(yù)計(jì)今年底完成。

嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制》，緊盯耕地違法問題，嚴(yán)厲打擊查處違法占耕、非法采砂等行為。今年以來，已開展常態(tài)化巡查68次，核查問題線索49條，立案調(diào)查自然資源領(lǐng)域行政案件8起。采取“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)”機(jī)制，累計(jì)完成土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、例行督察、自然資源審計(jì)、巡視巡察等各類問題銷號(hào)20個(gè)。

枝城鎮(zhèn) 守住守穩(wěn)耕地資源

去年來，宜都枝城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下一心，全面完成4374畝耕地流出的整改任務(wù)，切實(shí)守住守穩(wěn)耕地保護(hù)紅線底線，確保全鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

為推動(dòng)耕地保護(hù)工作，鎮(zhèn)黨委召開專題會(huì)議研究出臺(tái)補(bǔ)助政策，共兌現(xiàn)專項(xiàng)資金180萬元。全鎮(zhèn)各村累計(jì)出動(dòng)村干部100余名，聘用挖機(jī)80余臺(tái)、人工700余人次，高質(zhì)量完成了枝城鎮(zhèn)全域耕地流出整改工作。

各村利用微信群和200余場屋場會(huì)、灣組會(huì)、村民代表會(huì)強(qiáng)化耕地保護(hù)“六嚴(yán)禁”、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”和整改中典型拆除案例的宣傳教育，讓“耕地保護(hù)、人人有責(zé)”深入人心，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾合理利用土地，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地意識(shí)。

利用全域國土整治契機(jī)，將平緩的低產(chǎn)林地和失管園地進(jìn)行耕地改造，零星分布的小地塊通過整治聯(lián)合成片，便于機(jī)械化作業(yè)。按照“一圖斑一方案”的原則，精準(zhǔn)制定方案，確保了8處10畝以上流失圖斑整改到位。鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)由村集體流轉(zhuǎn)耕地，每年統(tǒng)籌專項(xiàng)資金200萬元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于保障村集體流轉(zhuǎn)的耕地保持屬性不變。

明確以圖用地管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管控和用地預(yù)審的前置把關(guān)，避免集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、農(nóng)村道路等壓占耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少。加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)管，提升土地利用和管理水平，對(duì)整改任務(wù)完成度高的村，在評(píng)優(yōu)、考核過程中進(jìn)行加分鼓勵(lì)。

楊林橋鎮(zhèn) 保護(hù)耕地守好良田

近年來，秭歸楊林橋鎮(zhèn)緊緊圍繞“保增長、守紅線、促節(jié)約、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作思路，守牢全鎮(zhèn)7萬畝耕地總量，5萬畝基本農(nóng)田，做到全鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和糧食生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，并連續(xù)三年完成近萬畝耕地流出整改任務(wù)。

楊林橋鎮(zhèn)成立耕地流出問題整改工作指導(dǎo)專班，印發(fā)《楊林橋鎮(zhèn)耕地流出問題整改實(shí)施方案》，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確整改時(shí)限，嚴(yán)格實(shí)行日通報(bào)、周調(diào)度，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)實(shí)的舉措推進(jìn)耕地流出問題整改，確保整改工作按時(shí)保質(zhì)完成。

嚴(yán)格落實(shí)“聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)+聯(lián)村干部+村兩委干部”工作機(jī)制，確保14個(gè)行政村整改進(jìn)度統(tǒng)一，鎮(zhèn)村干部深入實(shí)地詳細(xì)摸排地塊現(xiàn)狀，逐村逐戶逐塊開展地毯式排摸，精準(zhǔn)摸排耕地流出底數(shù)，做到排查全面無死角。同時(shí)通過微信群、入戶宣傳、村落夜話等方式廣泛宣傳耕地保護(hù)政策，通過普及法律、講明道理、說清政策，提高群眾耕地保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與整改。

按照先易后難、因地制宜和分步實(shí)施的原則，對(duì)照?qǐng)D斑制定相應(yīng)措施，依法依規(guī)、分類施策推進(jìn)流出耕地整改恢復(fù)。

每日將縣級(jí)反饋數(shù)據(jù)下達(dá)到村，督促村委會(huì)逐一落實(shí)，按照“排查一宗、上報(bào)一宗、整改一宗、確認(rèn)一宗、舉證一宗”的要求，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)工作落到實(shí)處。

本版圖文由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供

（來源：三峽日?qǐng)?bào)）