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湖北省宜昌市猇亭區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)籌建立區(qū)級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫，整合各類監(jiān)督力量，著力破解監(jiān)督力量分散、監(jiān)督能力不強等難題。圖為近日，該區(qū)紀委監(jiān)委會同相關(guān)部門在全通碼頭開展監(jiān)督檢查。楊青 攝

“我們在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)部分黨員干部和公職人員涉嫌違紀的問題線索，現(xiàn)移交給你們。”近日，在湖北省宜昌市秭歸縣“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會上，該縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫成員、縣公安局機關(guān)紀委副書記付德海向縣紀委監(jiān)委現(xiàn)場移交問題線索。

針對實踐中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督檢查力量薄弱、信息聯(lián)通不及時、成果共享不充分等問題，宜昌市紀檢監(jiān)察機關(guān)注重發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌監(jiān)督力量、凝聚監(jiān)督合力，增強專項監(jiān)督系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅持以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為目標，探索構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的監(jiān)督工作格局，提升監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、成果應(yīng)用等工作質(zhì)效。加強與執(zhí)法司法、黨政督查等部門的溝通銜接，建立線索移交、會商研判、成果共享等機制，推動“攥指成拳”凝聚合力。

精準協(xié)同，問題一起查找

“談某某作為直接責(zé)任人，違反國家法律法規(guī)，在開展公房改造項目采購時，未按照國家規(guī)定的詢價或公開招標等方式進行采購，由其個人直接指定項目施工單位，給予黨內(nèi)警告處分……”近日，當陽市紀委監(jiān)委到該市某中學(xué)現(xiàn)場宣布處分決定。

此前，當陽市委第二巡察組、市審計局在對該中學(xué)開展“巡審”聯(lián)動監(jiān)督時，工作人員以財務(wù)審查為切入點，對“三重一大”事項、“三公”經(jīng)費、工程項目中存在的經(jīng)濟問題進行分析，發(fā)現(xiàn)該中學(xué)在公房改造項目中未采取詢價或其他公平公開方式確定施工單位的問題線索，并迅速移送至當陽市紀委監(jiān)委。進一步核查確認情況屬實后，當陽市紀委監(jiān)委給予該中學(xué)總務(wù)處原主任談某某黨內(nèi)警告處分。

“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人，審計側(cè)重經(jīng)濟評價的事后監(jiān)督，而紀檢監(jiān)察機關(guān)在苗頭性傾向性問題的事前監(jiān)督和紀律執(zhí)行方面更有優(yōu)勢?！币瞬屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人秦愚漢表示，各類監(jiān)督力量共用，不是簡單地“物理整合”，而是在各司其職的前提下實現(xiàn)“化學(xué)融合”，優(yōu)勢互補、良性互動，提升整體監(jiān)督效能。

宜昌市紀委監(jiān)委印發(fā)《宜昌市深化紀巡審聯(lián)動實施辦法（試行）》，建立紀巡審協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)作、成果運用機制，構(gòu)建紀巡審“三位一體”銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。市紀委監(jiān)委充分利用信訪舉報、日常監(jiān)督、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索，為聯(lián)合發(fā)力找準切入點；審計部門發(fā)揮財務(wù)賬目審查等方面的專業(yè)優(yōu)勢，重點開展“經(jīng)濟體檢”，運用紀巡成果精準審計，快速定位疑點問題；巡察機構(gòu)“按圖索驥”，重點突破經(jīng)濟問題背后的腐敗作風(fēng)問題，做實“政治體檢”，減少重復(fù)性工作和資源內(nèi)耗，形成力量共用、資源共通、精準協(xié)同的監(jiān)督合力。

工程建設(shè)、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等專項監(jiān)督點多面廣、專業(yè)性強，為避免“各掃門前雪”，宜昌市紀委監(jiān)委聚焦不同部門和層級監(jiān)督的對象和內(nèi)容，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、以專項監(jiān)督為抓手，協(xié)調(diào)市財政、稅務(wù)、審計、市場監(jiān)管等部門，精心選拔121名政治堅定、本領(lǐng)過硬的專業(yè)人才，組建市級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫。14個縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關(guān)同步建立本級黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫，找準各類監(jiān)督貫通協(xié)同契合點，在人員調(diào)配上實現(xiàn)力量協(xié)同、職能互補，形成既各司其職、又統(tǒng)籌聯(lián)動的監(jiān)督體系。

“較之最開始檢測的結(jié)果，這個污水處理廠的進水化學(xué)需氧量濃度從50mg/L提高到了120mg/L，污水收集量提高了50%，整治效果比較顯著?！苯眨h安縣紀委監(jiān)委從黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督人才庫抽調(diào)多名環(huán)保、林業(yè)、水利等部門工作人員組成專班，對全縣流域綜合治理情況開展監(jiān)督檢查“回頭看”。

此前，遠安縣紀委監(jiān)委在聯(lián)合相關(guān)職能部門開展的環(huán)保監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)茅坪場鎮(zhèn)某污水處理廠由于集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污混流，導(dǎo)致進水負荷率和化學(xué)需氧量濃度偏低，處理污水承載量不足，效率較低，直接影響九子溪流域的水環(huán)境。針對這一情況，遠安縣紀委監(jiān)委壓實屬地整改和職能部門管理職責(zé)，督促茅坪場鎮(zhèn)抓好集鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污分流及人工濕地建設(shè)，并推動生態(tài)環(huán)境部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)排污口的依法審批和規(guī)范化管理。

通過常態(tài)化跟進監(jiān)督，推動整改整治落實見效。今年以來，遠安縣紀委監(jiān)委共開展流域綜合治理領(lǐng)域監(jiān)督24次，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類問題63件。

信息貫通，數(shù)據(jù)一鍵直達

整合分散在各職能部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運用，宜昌市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)探索構(gòu)建縱向貫通市縣兩級、橫向覆蓋各職能部門的大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，根據(jù)專項監(jiān)督需求創(chuàng)建監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞及時發(fā)現(xiàn)問題線索。

“將征遷測繪矢量圖、航拍影像圖、農(nóng)村土地確權(quán)矢量圖、河道藍線矢量圖四圖進行比對，就可以迅速鎖定征遷區(qū)域與承包區(qū)域均不重合地塊，對比查找侵占集體河灘地問題?！币劳兄腔郾O(jiān)督系統(tǒng)，點軍區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)督效能明顯提升。

監(jiān)督“精度”源于數(shù)據(jù)“廣度”。點軍區(qū)紀委監(jiān)委牽頭開發(fā)的智慧監(jiān)督系統(tǒng)，緊盯農(nóng)村集體資金使用、資產(chǎn)出租、資源發(fā)包、工程建設(shè)等6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)定73條監(jiān)督規(guī)則，搭建鄉(xiāng)村工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購等5個智慧監(jiān)督模型，匯集政務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)3類171萬條，涉及監(jiān)管資金3300余萬元。

通過“線上比對+線下核查”，該系統(tǒng)已協(xié)助發(fā)現(xiàn)黨員干部借征遷之機侵占村集體河灘可疑問題33個，立案4件，留置2人，為村集體挽損71.9萬元。

與此同時，宜昌市紀委監(jiān)委將“數(shù)據(jù)貫通”融入行業(yè)性、系統(tǒng)性案件查辦過程，科學(xué)搭建數(shù)據(jù)模型，開展精細化核查，實現(xiàn)精準化監(jiān)督。

“招投標領(lǐng)域政策性、專業(yè)性強，違紀違法行為往往披著合法合規(guī)的市場行為‘外衣’?！币瞬屑o委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任張培周介紹，通過深入剖析2020年以來查處相關(guān)案件反映的作案手段和特點，發(fā)現(xiàn)圍標串標問題比較突出，抱團投標、內(nèi)外勾結(jié)、賄賂專家等串通投標手法、行為隱蔽。

為尋求突破，宜昌市紀委監(jiān)委充分依托“城市大腦”數(shù)據(jù)優(yōu)勢，會同市公共資源交易監(jiān)管、住建、水利等部門，研究信息比對規(guī)則，找準監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，搭建由“同標段機器碼雷同”“聯(lián)系人雷同”等39個數(shù)據(jù)分析模型組成的圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺，實現(xiàn)從項目立項、交易、監(jiān)管，到竣工、決算、審計全過程數(shù)據(jù)“一鍵可查”。

“在某河道整治工程項目中，多家公司投標報價呈規(guī)律性遞減，很可能存在圍標串標行為?！贝饲?，猇亭區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)內(nèi)水利工程項目中多家公司投標信息進行比對，梳理出15家疑似參與圍標串標的公司名單，核查發(fā)現(xiàn)不同中標公司資金都流向幾個固定人員，由此迅速鎖定某水利水電工程有限公司原總經(jīng)理易某某等人涉嫌圍標串標違法犯罪的問題線索。經(jīng)與區(qū)公安分局組建聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)調(diào)市公共資源交易監(jiān)管部門比對200余條公司項目信息，查處了易某某等人在河道整治等水利工程建設(shè)項目中借用其他公司資質(zhì)圍標串標的案件。

與此同時，宜昌市紀委監(jiān)委運用圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺，對易某某案涉及的14家公司信息進行碰撞比對，篩查出疑點數(shù)據(jù)1954條，生成線索分析報告15份，延伸查找出涉及秭歸、當陽、五峰等多地涉嫌串通投標的項目20余個，最終協(xié)助破獲刑事案件7起。

同向發(fā)力，治理一抓到底

提升協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效，既要完善貫通協(xié)同機制，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度，也要聚焦制度建設(shè)抓長效，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一類問題、查處一批案件、規(guī)范一個領(lǐng)域的深度治理效果。

此前，宜都市紀委監(jiān)委聯(lián)合該市財政局開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在宜都市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)商務(wù)接待中，有人在同一時段參與了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩次不同接待。經(jīng)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過商務(wù)接待造假，虛列陪餐人員，套取資金用于違規(guī)購買辦公設(shè)備。

在剖析個案基礎(chǔ)上，宜都市紀委監(jiān)委針對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位未嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算、公務(wù)接待函使用管理不規(guī)范、公務(wù)接待費用結(jié)算未實行一事一結(jié)等共性問題，向該市財政局下發(fā)《關(guān)于進一步加強公務(wù)卡結(jié)算和公務(wù)接待報銷監(jiān)管的監(jiān)察建議》，明確指出問題、剖析根源，督導(dǎo)其全面加強對各單位公務(wù)卡強制結(jié)算及公務(wù)接待規(guī)范化管理。

對照建議內(nèi)容，宜都市財政局深入查擺、立行立改，印發(fā)《宜都市財政局關(guān)于加強公務(wù)卡結(jié)算管理的通知》，要求各預(yù)算單位全面清理本單位在職人員辦理公務(wù)卡情況，嚴格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算管理，建立行政事業(yè)單位公務(wù)接待登記臺賬，由各單位按季度填報后報市紀委監(jiān)委備案。

宜都市紀委監(jiān)委建立公務(wù)、商務(wù)接待臺賬數(shù)據(jù)庫，定期更新，并導(dǎo)入“四風(fēng)”隱形變異大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型中進行比對碰撞，實時預(yù)警疑點信息。截至目前，已核實18家單位疑點信息37條，推動宜都市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、民政局等單位完善內(nèi)控制度，細化財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)支出結(jié)算報銷行為。

協(xié)同主責(zé)部門同向發(fā)力、靶向施治，實現(xiàn)“查、督、改、建”的閉環(huán)管理。宜昌市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持問題導(dǎo)向，綜合運用監(jiān)督成果，強化類案分析，緊盯問題背后的制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，多方聯(lián)動堵塞風(fēng)險漏洞，共同推進查找問題、規(guī)范管理、促進改革。

此前，宜昌市紀委監(jiān)委在開展中小學(xué)校食堂管理專項整治過程中，重點分析近年來查辦案件情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂財務(wù)管理風(fēng)險漏洞較大。

找準問題，“同題共答”。宜昌市紀委監(jiān)委對癥下藥，推動教育主管部門制定《宜昌市中小學(xué)校園無現(xiàn)金消費監(jiān)管平臺建設(shè)工作指南》《宜昌市中小學(xué)校食堂管理細則》等，建立校園無現(xiàn)金消費管理、食材采購與出入庫管理、日常財務(wù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”4個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，搭建市、縣、校三級學(xué)校食堂智慧監(jiān)管平臺，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)即時自動上傳至全市監(jiān)管平臺。

“食材一經(jīng)采購，從供貨、查驗、入庫，到出庫、盤存全流程數(shù)據(jù)自動生成，自動核算對賬單，形成對賬憑證，同步推送至財務(wù)系統(tǒng)生成會計憑證和成本核算報表，實現(xiàn)數(shù)據(jù)真實、流程規(guī)范、效率提升?！币瞬袑W(xué)校后勤管理辦公室主任蘭四新介紹，全市監(jiān)管平臺自動根據(jù)人工成本占比、食材成本占比等主要監(jiān)管指標進行統(tǒng)計分析，生成與規(guī)范要求不符的指標預(yù)警信息，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)流程便捷化、透明化。

智慧監(jiān)管平臺打破各學(xué)校傳統(tǒng)的單一財務(wù)軟件造成的“信息孤島”弊端，在過程管理和區(qū)域監(jiān)管上實現(xiàn)一體化，既在前端使用中推動學(xué)校食堂財務(wù)管理更加規(guī)范，也為提升后端監(jiān)督管理質(zhì)效提供數(shù)據(jù)支撐。截至目前，宜昌市校園消費資金管理系統(tǒng)已覆蓋全市266所學(xué)校，服務(wù)師生23.8萬人。通訊員 唐強 袁斐 王艾琴（載于9月14日《中國紀檢監(jiān)察報》 6版）

（來源：三峽日報）