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——宜都市探索“涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度”先行區(qū)創(chuàng)建側(cè)記

近日，宜都一運輸公司負責(zé)人懸著的心終于放了下來，連聲說：“多虧了這次辦證許可評估，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營沒有受到任何影響?！?/p>

原來，該公司今年5月向宜都市交運局申請辦理運輸經(jīng)營許可，承諾在60日內(nèi)按規(guī)定購置車輛。臨近到期，公司負責(zé)人向交運局反映，因疫情影響，訂購車輛不能按時交付。眼看著因無法履行承諾，而要撤銷辦證許可時，企業(yè)負責(zé)人犯了愁。

為此，宜都市啟動涉企業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估程序，由宜都市交運局會同司法局走訪企業(yè)全面了解實際經(jīng)營情況，評估認為逾期不能兌現(xiàn)承諾理由正當(dāng)合理，一旦行政許可被撤銷，對企業(yè)信譽和生產(chǎn)經(jīng)營都會帶來嚴重影響。于是作出了暫不予撤銷行政許可的執(zhí)法決定。

這只是宜都市探索“涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度”優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)改革的一個縮影。

責(zé)，強保障

今年初，宜都市以優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)改革為先導(dǎo)，在宜昌率先探索建立涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估機制。

宜都市委、市政府高度重視，制定改革實施方案，高位推進，確保該項目落地見效。在省司法廳、宜昌市司法局的指導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)征求市場主體和行政執(zhí)法部門的意見建議，擬定了《宜都市涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估暫行辦法》《宜都市行政處罰決定社會影響第三方評估機制暫行規(guī)定》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，以市政府行政規(guī)范性文件形式發(fā)布施行，為改革任務(wù)推進和實施提供了堅實的制度保障。

度，守底線

兩項制度的建立，明確了該市涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估的主體、對象、評估程序、評估內(nèi)容、結(jié)果運用和責(zé)任機制等內(nèi)容，同時兼顧制度的合法性和可操作性。

全市行政執(zhí)法部門作為評估主體，將股份有限公司、有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等涵蓋轄區(qū)內(nèi)市場主體全部納入評估對象。

涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估涉及行政檢查調(diào)查是否會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成不當(dāng)干擾；行政許可是否涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展重大利益，是否涉及利害關(guān)系人利益；行政處罰和行政強制是否會造成企業(yè)停工停產(chǎn)、交易合作中止、較大投資流失等；執(zhí)法決定公開是否影響企業(yè)的商業(yè)信譽和商業(yè)機會；其它可能給企業(yè)造成負面影響的情形等多項內(nèi)容。

行，重實效

自7月制度出臺后，宜都市各行政執(zhí)法部門結(jié)合實際，進一步制定實施方案，細化評估目錄，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過對執(zhí)法對象回訪，召開企業(yè)家代表通氣會等形式進行宣傳，進一步聽取意見建議，擴大市場主體對改革項目的知曉率。

該市定期召開會議進行調(diào)度，聽取各行政執(zhí)法部門改革工作進度，對進度滯后的部門下發(fā)工作提示。司法行政部門通過行政執(zhí)法案卷評查、法治化營商環(huán)境專項督查、行政復(fù)議、受理舉報投訴等多種方式發(fā)掘典型案例，對不作為、慢作為、簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法活動加強監(jiān)督。

“通過涉企經(jīng)濟影響評估，不僅促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，做到寬嚴相濟、法理相融，而且更大程度上降低了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。11月初，宜都市這一改革項目已入選全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)名單?！痹撌兴痉ň重撠?zé)人介紹說，宜都市對涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度的有力探索和推行，已實現(xiàn)評估主體對象全覆蓋、評估環(huán)節(jié)全周期、評估啟動全流程和評估結(jié)果全運用。全市將會加大改革項目推進力度，深入開展人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，讓市場主體活力更足、發(fā)展動力更強，為法治宜都建設(shè)增添新動能。

三峽日報通訊員 譚旭