湖北日報客戶端宜昌頻道記者高伊洛 通訊員任軒
“今年旅游復(fù)蘇,好多游客來了有地方住沒地方吃飯,我建議百家宴盡快建起來。”
“我贊同。百家宴建好了,晚上還可以做燒烤攤、夜宵店,發(fā)展夜經(jīng)濟!”
4月17日,在三峽大壩壩頭第一村——宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村,該村的4月集中議事會正在進行。此次會議的主題是:2023年美麗村莊建設(shè)項目。每月召開議事會,人大代表、黨員干部及群眾代表共商村事,這是許家沖的村規(guī)。
不止許家沖。在宜昌全市范圍內(nèi),從地方立法到人大監(jiān)督,從重大事項決定到關(guān)乎你我的民生點滴,大家的事大家一起議,大家說了算,已經(jīng)成為宜昌人的一種生活慣例。民主,不是一個抽象的概念,它浸潤在你我的日常之中。讓人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體落實在人大工作的全過程,打造全過程人民民主模范實踐地,宜昌正在路上。
4月17日,太平溪鎮(zhèn)許家沖村舉行4月集中議事會。
群眾“金點子”
原汁原味進入地方立法
“看到自己的意見,被吸納進立法,感覺很有成就感。”拿著3月1日頒布實施的《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》,家住宜昌葛洲壩街道錦繡社區(qū)的居民徐詩達感慨。
讓公眾有序參與地方立法,完善立法項目民意征集機制,這是2016年宜昌獲得地方權(quán)以來,一直不忘的初心。
就以《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》為例。該《條例》在一審前和三次審議后,及時征求各方意見和建議,并首次通過“宜昌人大”微信公眾號開展線上征求意見和建議。
此次征集累計收到社會各界提出的意見建議突破千余條,是宜昌地方立法史上受關(guān)注程度最高、意見建議最多的一部條例。
2022年8月,市人大常委會在錦繡社區(qū)基層立法聯(lián)系點就草案二審稿舉行立法聽證會,這也是市人大及其常委會2016年1月1日開始行使地方立法權(quán)以來舉行的首次立法聽證會。
徐詩達便是當(dāng)時參與立法聽證會的居民代表之一。
“有些家庭住房面積不大,居民就將犬只寄養(yǎng)在樓道或者室外,一到公共區(qū)域就解開繩索,狗在小區(qū)亂竄,嚇得小孩叫、嚇得老人躲,我建議每戶限養(yǎng)一只?!睍?,徐詩達的意見被詳細記錄。其后,他的意見被吸納,并最終被寫進《條例》。
“公開征求意見和立法聽證會使基層原汁原味的意見和建議,直接進入立法決策論證范圍,充分踐行了全過程人民民主。這也是暢通公民有序參與立法、推進科學(xué)立法和民主立法、提高立法質(zhì)量的重要途徑?!笔腥舜蟪N瘯üの魅喂懻f。
而在群山環(huán)抱的秭歸縣九畹溪鎮(zhèn),最近剛建成的全過程人民民主主題園,則成為人們爭相打卡的好去處。
九畹溪鎮(zhèn),是湖北省人大常委會確定的首批基層立法聯(lián)系點。該立法聯(lián)系點成立以來,對120多部法律法規(guī)提出意見建議400多條,確保了基層聲音“原汁原味”反饋到國家立法機關(guān)。此外,還對“漁業(yè)法執(zhí)法標準”“城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法”“磷石膏污染防治”等10余項地方性法規(guī)在立項、修改、實施等方面提出意見建議,做到上接“天線”、下接“地氣”。
記者了解到,市七屆人大常委會共設(shè)立9個基層立法聯(lián)系點。市人大常委會在法規(guī)草案的立項、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實施等地方立法全過程、各環(huán)節(jié),都將通過基層立法聯(lián)系點聽取基層群眾意見建議,作為立法研究吸納的參考。
車廂、屋場、小區(qū)
代表處處可聽你意見
“現(xiàn)在,我的車有了一個新名號,叫‘民主早班車’。這里有民主信箱,今天也來了干部和人大代表,你們有什么意見建議都可以反映。”
3月27日中午,五峰土家族自治縣人大代表、鄉(xiāng)村客運司機鄧蘭舟駕駛宜昌首趟“民主早班車”,開往海拔1200多米的麥莊村。
10多年來,鄧蘭舟每天行駛在山路蜿蜒之中,免費為沿線居民帶貨,深受鄉(xiāng)親們信任。2021年,鄧蘭舟當(dāng)選縣人大代表。
如何更好發(fā)揮代表作用?“民主早班車”成為全新嘗試。
車剛駛出車站,村民們紛紛打開話匣子。
“村里的候車亭倒了,能不能盡快修好?”乘客張開宣抱怨。
“好的,具體地點在哪?”省人大代表、五峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙永峰接過話茬,邊問邊記錄。
“村里種煙葉收益低,想發(fā)展中藥材,但是缺技術(shù)、沒資金?!?/p>
“我們盡快聯(lián)系農(nóng)技專家和相關(guān)部門來村里考察。”同行的五峰土家族自治縣人大常委會主任、五峰中藥材產(chǎn)業(yè)鏈鏈長文牧說。
兩小時后,客車抵達終點站麥莊村。此時,鄧蘭舟已經(jīng)收集到4條意見建議。
短短3天后,村里的候車亭修葺一新?!安粊硖摰?,代表和干部們很給力?!睆堥_宣說;4月21日,縣農(nóng)技專家又來到村里,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展支招。
“民主早班車”收集的意見,一件一件正在落實。
而在遠安縣花林寺鎮(zhèn),“人民有事您請說”接待站也是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅點。該站運行一年來,共收到意見建議270多件,推動解決各類民生問題200多個。
接待站通過線上線下全渠道,做到民意接聽全天候、無盲區(qū)。對收集的意見建議,接待處在1個工作日內(nèi)分類交辦,后期加強跟蹤督辦。
花林寺鎮(zhèn)龍鳳村地處遠安、當(dāng)陽、夷陵三地交匯處,緊靠百里荒景區(qū),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,是村民的共同心愿。“人民有事您請說”接待站走進該村,召開屋場會聽取居民建議。
“我們能不能按修舊如舊的統(tǒng)一風(fēng)格整修房子,自己辦農(nóng)家樂?”“還有石百路,需要提檔升級了?!睍?,大家你一言我一語,人大代表和村干部們一一記下,與村民們共同商議。
村民們提到的石百路,是從花林寺集鎮(zhèn)石頭店通往百里荒景區(qū)的一條鄉(xiāng)村道路??h人大代表薛明華根據(jù)群眾意見,在縣人代會上提出相關(guān)建議。今年,縣政府啟動石百路改擴建項目建設(shè)。
如今,在宜昌各鄉(xiāng)村社區(qū),院壩會、屋場會、“邀您見”“圍樓夜話”、代表接待日等活動廣泛開展。人大代表在第一線隨時傾聽群眾聲音,一批群眾關(guān)心的民生問題,產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,在凝聚共同智慧中,逐步得到有效解決。
民生實事
你說了算你來監(jiān)督
“去年天旱,茶葉和柑橘都影響蠻大。水,確實是個麻煩事。”提起水,點軍區(qū)土城鄉(xiāng)茅家店村村民韓玉華有一肚子的話。
韓玉華的灌溉用水,主要依靠村里的蓄水池收集的雨水,平常年份尚可應(yīng)付,但遭遇大旱,用水顯得捉襟見肘。更穩(wěn)定、更充足的供水,成為村民們的共同心愿。今年年初,土城鄉(xiāng)人大代表開展入戶走訪時,了解到了大家的訴求。
“今年2月,土城鄉(xiāng)人大召開人代會,通過5個代表聯(lián)系點搜集老百姓意見,產(chǎn)生5項民生實事項目,其中2個項目納入人大重點監(jiān)督,提水工程就是其中一項?!秉c軍區(qū)人大代表、土城鄉(xiāng)茅家店村黨總支書記、村委會主任孫宗軍說。
目前,該項目已完成供水主管網(wǎng)鋪設(shè)90%的工作量,整體將于5月底完工。
“辦理過程中,我們區(qū)鄉(xiāng)兩級人大機構(gòu)要組織代表對項目跟蹤督辦,形成工作閉環(huán)?!秉c軍區(qū)人大常委會副主任孫科新說。
“先建后補戶戶搞,30個立方往上跑;鋼筋混凝土才是標,蓋上蓋子質(zhì)量高;安全飲水保障了……”在宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng),鄉(xiāng)人大代表羅紹玉巧妙利用鄉(xiāng)土傳統(tǒng)曲藝“五句子”,收集民意,宣講政策。
作為宜昌唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng),潘家灣土家族鄉(xiāng)去年全面推行民生實事項目人大代表票決制。該鄉(xiāng)組織人大代表采用“坨坨會”“五句子”等“土味”方式,深入田間地頭,廣泛聽民聲、聚民智,確保重大民生實事項目的產(chǎn)生更貼實際、辦理更合民心。
近年來,宜昌各縣市區(qū)人大積極探索推進基層重大民生實事項目人大代表票決制,每年的縣市區(qū)人代會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上,全體人大代表公開投票,票決產(chǎn)生當(dāng)年的重大民生實事項目,并對政府部門上一年度民生實事票決項目辦理情況,進行滿意度測評。
截至目前,全市共票決實施基層重大民生實事項目323項,投資金額近200億元,切實推動解決了一批群眾“急難愁盼”問題,讓全過程人民民主理念在基層落地生花。
宜昌市人大常委會主任王國斌表示,宜昌人大將以打造全過程人民民主模范實踐地為導(dǎo)向,以建設(shè)全過程人民民主實踐基地為抓手,市縣鄉(xiāng)人大一體推進,將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通于人大工作的全方位各環(huán)節(jié),將人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體落實在人大工作的全過程各層級,推動全過程人民民主的宜昌實踐走在全省、全國前列。