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易愛江

◆檢察官要突出實(shí)質(zhì)化審查，對(duì)案件發(fā)生背景、行為人社會(huì)表現(xiàn)等直接關(guān)系案件矛盾化解的事實(shí)，與當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)案件背后的矛盾，完善證據(jù)鏈條，增強(qiáng)化解矛盾的針對(duì)性。

◆一些矛盾糾紛，并非檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)化解，需全方位多部門共同參與，從就業(yè)、就學(xué)、低保、司法救助等方面開展綜合救濟(jì)幫扶，要把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成多方參與的“大合唱”。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。近年來，刑事犯罪形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，輕刑案件已成為刑事司法的重心。湖北省宜都市檢察院深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持治罪與治理并重，著力在化解矛盾上下功夫，探索建立輕刑案件矛盾聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，主動(dòng)上門調(diào)處糾紛，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，讓檢察履職融入基層社會(huì)治理大格局。2022年以來，對(duì)62件交通肇事、鄰里親朋之間的故意傷害等輕刑案件組織刑事調(diào)解200余件次，矛盾化解率98%，無一起新增刑事涉檢信訪案件。該項(xiàng)工作獲評(píng)宜都市委改革創(chuàng)新紅旗事項(xiàng)。

強(qiáng)化前端引導(dǎo)，夯實(shí)矛盾化解基礎(chǔ)

充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能作用，依法提前介入，對(duì)于矛盾突出的鄰里親朋之間輕傷害、交通肇事等輕刑案件，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見，一方面督促公安機(jī)關(guān)做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬教育、矛盾調(diào)解等工作，另一方面檢察官提前熟悉案情，做好案件風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步規(guī)范捕訴一體工作模式，將依法提前介入和引導(dǎo)偵查工作納入其中。一起案件自依法提前介入分配至某一檢察官辦案組后，受理的審查逮捕和審查起訴案件將會(huì)自動(dòng)輪案到該辦案組，既一定程度上減少了檢察官重復(fù)性閱卷時(shí)間，又促使檢察官形成“居一隅謀全局”的整體程序觀念，做到在盡可能早的環(huán)節(jié)就將案件做實(shí)做細(xì)，同時(shí)也避免了刑事檢察工作中長(zhǎng)期存在的提前介入檢察官不是承辦檢察官、承辦檢察官?zèng)]參與提前介入的實(shí)際問題。2023年以來，該院共依法提前介入引導(dǎo)偵查119件次，與公安機(jī)關(guān)就案件進(jìn)行商討12次、召開聯(lián)席會(huì)議5次，為推動(dòng)輕刑案件矛盾化解奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化中端配合，融合履職消除矛盾

檢察官改變以往坐堂辦案、翻閱卷宗審查證據(jù)的方式，突出實(shí)質(zhì)化審查，對(duì)案件發(fā)生背景、行為人社會(huì)表現(xiàn)等直接關(guān)系案件矛盾化解的事實(shí)，與當(dāng)事人面對(duì)面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)案件背后的矛盾，完善證據(jù)鏈條，增強(qiáng)化解矛盾的針對(duì)性。堅(jiān)持全院“一盤棋”，共同辦理矛盾突出的輕傷害、交通肇事等輕刑案件，主動(dòng)上門調(diào)處矛盾糾紛。如辦理何某故意傷害案中，何某因生活瑣事與被害人王某發(fā)生沖突，何某因征地補(bǔ)償問題對(duì)社區(qū)心存不滿，被害人王某因得不到民事賠償拒絕調(diào)解，矛盾化解工作屢屢碰壁。為此，辦案團(tuán)隊(duì)先后5次上門走訪，摸清何某真實(shí)訴求，并及時(shí)向社區(qū)反饋，社區(qū)對(duì)征地補(bǔ)償適當(dāng)調(diào)整，逐步消除何某的抗拒心理，檢察官援引相關(guān)案例以案說法，讓當(dāng)事人對(duì)案件處理有一定心理預(yù)期，同時(shí)做好被害人的安撫工作，最終雙方達(dá)成刑事和解。

針對(duì)不同案件反映出的不同問題，明確案件辦理重點(diǎn)，做好職責(zé)分工，對(duì)案件事實(shí)清楚但因民事賠償問題陷入矛盾調(diào)解難題的案件，由控申部門辦案人員協(xié)助做好司法救助工作；對(duì)非法捕撈、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境資源類案件背后反映出的行政機(jī)關(guān)履職不力問題，由公益訴訟檢察部門辦案人員進(jìn)行監(jiān)督等，通過全院一體化履職，有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。如刑事檢察部門在審查起訴一起濫伐林木犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人未依法履行補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)，迅速將線索移交至公益訴訟檢察部門。公益訴訟檢察部門通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)部門積極履職，犯罪嫌疑人積極補(bǔ)種樹木。聽證會(huì)上，聽證員一致同意對(duì)犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴處理，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)的做法點(diǎn)贊。

強(qiáng)化末端治理，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化解格局

一些矛盾糾紛，并非檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)化解，需要全方位多部門共同參與，宜都市檢察院積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)部門支持，協(xié)同民政、教育、公安等部門以及發(fā)案地村委會(huì)等，從就業(yè)、入學(xué)、低保、司法救助等方面開展綜合救濟(jì)幫扶，把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成多方參與的“大合唱”。如辦理劉某故意傷害案中，邀請(qǐng)退役軍人事務(wù)局工作人員、民政局工作人員、德高望重鄉(xiāng)賢人士、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作人員等多次上門釋法說理、調(diào)處矛盾，為被害人家庭爭(zhēng)取到3.5萬元司法救助金，了解到被害人為退役軍人，為其家庭申請(qǐng)5000元關(guān)愛專項(xiàng)資金。在治罪和治理并重理念引導(dǎo)下，全面做實(shí)以“我管”促“都管”工作，在案件辦理過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題，向相關(guān)職能部門提出檢察建議，形成“辦理一案、治理一域”的社會(huì)實(shí)效，為深化基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)檢察力量。如針對(duì)多名電訊營(yíng)銷人員侵犯公民個(gè)人信息問題，以檢察建議促成建立“反查”機(jī)制，筑牢“防火墻”。

（作者系湖北省宜都市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）