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湖北日報(bào)全媒記者 張樂克 通訊員 張雪艷

小散工程和零星作業(yè)點(diǎn)多面廣，一直是安全監(jiān)管的“老大難”。為解決監(jiān)管問題，宜都市按照屬地管理與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合方式，通過“橫向到邊”激活村、社區(qū)管理末梢，“縱向到底”，用足各行各業(yè)的督導(dǎo)力量，形成了各行業(yè)主管部門和屬地合力監(jiān)管小散工程和零星作業(yè)的良好趨勢，大幅度減少了因小散工程和零星作業(yè)引起的安全事故。

屬地立規(guī)，為常治長效“夯基壘石”

宜都市研究出臺(tái)《宜都市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立“村、社區(qū)巡查為主，物業(yè)管理企業(yè)門禁把關(guān)為輔，人民群眾參與監(jiān)督”的群防群治體系。

在高壩洲鎮(zhèn)開展試點(diǎn)先行，制定“一圖、兩書、三冊、四品、五措”細(xì)則。即：形成《備案登記流程圖》，明確責(zé)任主體和管理程序；由村委會(huì)向施工業(yè)主發(fā)放《安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》《安全承諾書》，提示風(fēng)險(xiǎn)；印發(fā)《開工備案指引》《安全檢查要點(diǎn)》《安全防護(hù)用品租借制度》等3項(xiàng)配套文件，指導(dǎo)安全檢查。

村（社區(qū)）統(tǒng)一配備安全帽、安全繩、安全警示帶和反光錐等安全防護(hù)用品，并建立租借用制度。從職責(zé)分工、備案制度、備案程序、巡查要求、考評(píng)機(jī)制、行政處罰、責(zé)任追究等多個(gè)方面，建立起小散工程和零星作業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)制，形成“開工備案、日常巡查、現(xiàn)場核查、培訓(xùn)服務(wù)、執(zhí)法查處”閉環(huán)監(jiān)管模式。

靶向發(fā)力，為作業(yè)管控“賦能增效”

針對平常監(jiān)管工作中的困點(diǎn)堵點(diǎn)長期舉辦安全“微課堂”，講解有關(guān)安全監(jiān)管要點(diǎn)和基礎(chǔ)規(guī)范，填補(bǔ)基層安全監(jiān)管人員的知識(shí)空白，幫助基層安全監(jiān)管人員樹立“依法治安”“依標(biāo)管安”理念。

開展建筑施工安全警示教育工作會(huì)、農(nóng)村個(gè)人建（拆）房安全培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)會(huì)等一系列專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，提高安全隱患排查能力。通過安全培訓(xùn)會(huì)、村村通廣播、村干部上門走訪等多種形式，全方位提升群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。

遵循屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)巡查、督查，涉及違法違規(guī)的由相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門予以行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)將小散工程和零星作業(yè)安全管理納入市級(jí)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。

對村民個(gè)人維修改造不服從管理、安全隱患逾期不改或整改不徹底的監(jiān)管的問題，納入宜都市家庭誠信檔案體系，取消村級(jí)相關(guān)福利待遇，并與就業(yè)、就學(xué)及貸款等掛鉤。

用好宜昌市小散工程和零星作業(yè)線上安全管控平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小散工程安全生產(chǎn)備案、隱患治理上報(bào)等信息化，實(shí)現(xiàn)信息共享、跟蹤督辦等智能化和自動(dòng)化。

（來源：湖北日報(bào)）