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——全市人大系統(tǒng)積極發(fā)揮人大作用　打造全過程人民民主模范實踐地（上）

為落實主題教育關(guān)于開展典型案例“解剖式調(diào)研”的要求，11月23日，市人大常委會召開“發(fā)揮人大作用 打造全過程人民民主模范實踐地”典型案例調(diào)研座談會。各縣市區(qū)人大常委會主要負(fù)責(zé)人立足人大職能，結(jié)合地方實際，圍繞深化全過程人民民主基層實踐作經(jīng)驗交流、找典型問題、談工作舉措。

全力打造全過程人民民主縣域典范

宜都市人大常委會

近日，19臺純電動公交車在宜都全域公交換乘中心順利完成交付，其中首批迷你公交擬將打造成宜都旅游專線車。

2022年以來，宜都市人大常委會收到人大代表關(guān)于公交的建議共計6條，涉及推進(jìn)公交站建設(shè)、加快公交智能化等方面。宜都市人大常委會高度重視，實地調(diào)研、交辦問題、重點(diǎn)督辦，助力宜都全域公交創(chuàng)建跑出“加速度”。

宜都市人大常委會堅持“三主”聯(lián)動、“四權(quán)”保障、“五民”貫通，積極探索，建載體、搭平臺、聚民智、擴(kuò)路徑，在實踐中不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，全力打造全過程人民民主縣域典范。

“‘1·2·4’代表邀您兒來說事”搭起代表群眾“連心橋”。堅持每個月第二周星期四常態(tài)化開展“1·2·4”人大代表接待日活動，定專日、可流動、面對面聽取和反映選民群眾的意見和要求。今年以來，共設(shè)接待點(diǎn)370多個，接待群眾來訪4900多人次，群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”。

“四進(jìn)站”打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。推行人大代表、領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人、人大工作核心業(yè)務(wù)“四進(jìn)站”，圍繞殯葬改革、城區(qū)道路交通管理等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站釋疑解惑，解決問題。今年6家被評議的市直部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站與代表和群眾交流互動，聽取建議，回答詢問。

“小切口”監(jiān)督為優(yōu)化營商環(huán)境“把脈問診”。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展“四級代表千企行”活動，780多名四級人大代表走訪1029家市場主體，收集反映的困難和問題528個、意見和建議361條，匯總整理的38條意見和問題被納入“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動問題清單，通過聘請優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單落實情況開展專題詢問等，更大力度、更具成效助企惠民。

代表“入格進(jìn)灣”幫解群眾“急難愁盼”。連續(xù)兩年深入開展“人大代表進(jìn)網(wǎng)格（灣組）共同締造齊聚力”活動，全市四級人大代表下沉196個社區(qū)網(wǎng)格和936個農(nóng)村灣組，引導(dǎo)群眾“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”，推動改善解決群眾身邊的實事小事。

不斷豐富全過程人民民主枝江實踐

枝江市人大常委會

11月10日上午，枝江人大“代表有約”暨“局長·市民面對面”活動在枝江人大全過程人民民主實踐基地人民議事亭如約進(jìn)行。

枝江市住建局、城管執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、宜昌市生態(tài)環(huán)境局枝江分局主要負(fù)責(zé)人與市民代表、人民議政員、枝江市人大代表共50余人圍坐一起，聽民聲、答民詢、解民憂。

近2小時的活動中，27名市民、人大代表、人民議政員提出了包括噪音擾民、不動產(chǎn)辦證、老舊小區(qū)改造等方面的31條建議。枝江市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)：“會讓市政府督查室把收集的問題逐條梳理，安排相關(guān)部門迅速研究解決，并及時將辦理情況反饋給大家?！?/p>

枝江市人大常委會堅持把“聽民聲”作為首要前提，以全過程人民民主實踐基地（站）為基礎(chǔ)，建立代表接待室、人民議事亭（廳），設(shè)立民情意見箱，推出民情二維碼，每月10日、20日組織代表進(jìn)站接待選民，并深入一線開展“三訪三促”“三強(qiáng)一促”等活動，通過定期進(jìn)站“約”、主動上門“約”、線上隨時“約”，全天候收集社情民意。

堅持把“匯民智”作為核心關(guān)鍵。常態(tài)化邀請代表、公民參加“三查（察）”、列席人大常委會會議，建立“民情專報”，每月對線上線下收集的社情民意，原汁原味地進(jìn)行整理匯總分析，形成專報專題報送枝江市委，轉(zhuǎn)交市政府研究處理。并認(rèn)真排查梳理同類問題，問計于民，推動辦成一批民生實事。

堅持把“激民力”作為重要舉措。結(jié)合枝江特色，新建化工、紡織、教育、優(yōu)質(zhì)糧、水果、蔬菜等26個專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，并以“共同締造·人大代表在行動”活動為依托，引領(lǐng)共同締造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、美麗家園、和諧社會，用代表作為激發(fā)人民群眾的參與動力和創(chuàng)造活力，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持把“連民心”作為根本追求。創(chuàng)新開展“三亮三做”活動，在代表所在“家站點(diǎn)”等平臺亮明代表身份，方便群眾反映情況，做選民訴求的“代言人”；公示代表履職承諾，以督促干，進(jìn)一步激發(fā)代表履職積極性，做市域發(fā)展的“帶頭人”；深入開展代表履職評價工作，公示代表年度履職得分和述職情況，展示代表為民履職服務(wù)成效，做服務(wù)群眾的“貼心人”。

堅持守正創(chuàng)新 做實民主實踐

當(dāng)陽市人大常委會

近日，當(dāng)陽市人大常委會召開2023年工作評議大會，聽取了當(dāng)陽市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、市建投集團(tuán)等5家單位關(guān)于接受市人大常委會工作評議的整改情況報告。

30名市人大代表現(xiàn)場對被評議部門整改工作情況進(jìn)行了滿意度測評，均以滿意獲得通過。被評議部門主要負(fù)責(zé)人分別作表態(tài)發(fā)言。

當(dāng)陽市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹各級人大工作會議精神，高位謀劃推動，做好結(jié)合文章，堅持工作創(chuàng)新，積極探索和發(fā)展全過程人民民主當(dāng)陽實踐。

做到“三個到位”，高位謀劃推動。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立以人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、辦公室及相關(guān)專工委的同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）人大也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，積極發(fā)展全過程人民民主當(dāng)陽實踐；二是工作謀劃到位。明確以代表“家、站、點(diǎn)”建設(shè)為載體，構(gòu)筑全過程人民民主的基層基礎(chǔ)，目前共建成鎮(zhèn)（街道）代表之家10個、代表聯(lián)絡(luò)站40個、基層代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)21個；三是機(jī)制建立到位。建立培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核“三個推進(jìn)機(jī)制”，將建設(shè)全過程人民民主實踐基地等工作納入各鎮(zhèn)（街道）年度人大工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

推進(jìn)“兩個結(jié)合”，做實民主實踐。一是與共同締造有機(jī)結(jié)合，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、老舊小區(qū)改造、民生實事辦理過程中，發(fā)動代表群眾齊參與，方案一起定、施工一起建、質(zhì)量一起管、效果一起評；二是與基層治理有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶和示范引領(lǐng)作用，著力激發(fā)人大代表、村干部、黨員、群眾等的參與活力，真正形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的鄉(xiāng)村治理新格局。

堅持工作創(chuàng)新，突出特色亮點(diǎn)。創(chuàng)新“曲線圖問政”監(jiān)督，踐行全過程人民民主。連續(xù)十年堅持開展市直單位工作滿意度測評，創(chuàng)新繪制被測評單位五年排名“曲線圖”，清晰直觀展現(xiàn)53個市直單位五年測評排名走向趨勢。“曲線圖問政”的創(chuàng)新做法被全國人大官網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、湖北日報、湖北電視臺等媒體刊發(fā)推介。

書寫全過程人民民主“遠(yuǎn)安答卷”

遠(yuǎn)安縣人大常委會

近日，遠(yuǎn)安縣人大常委會組織茶產(chǎn)業(yè)人大代表開展“我為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一策”代表小組活動。代表們先后到旭旦生物公司、鹿苑村黃茶加工作坊等地調(diào)研，了解茶飲品生產(chǎn)加工工藝、網(wǎng)絡(luò)銷售等情況。

座談會上，代表們踴躍發(fā)言，建言獻(xiàn)策，分別就推廣機(jī)械化采茶、茶園提檔升級、統(tǒng)一茶葉加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、茶產(chǎn)品公共品牌推廣、茶葉線上銷售、包裝標(biāo)識市場監(jiān)管等方面提出了建議。現(xiàn)場氣氛熱烈，一個個代表建議直擊茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)” 。

遠(yuǎn)安縣人大常委會堅持守正創(chuàng)新，把依法履職行權(quán)與探索全過程人民民主實現(xiàn)路徑有機(jī)結(jié)合起來，做深做實全過程人民民主遠(yuǎn)安實踐。

外出考察學(xué)習(xí)。今年3月19日至24日，組織部分專（工）委負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大干事，前往江蘇省鼓樓區(qū)、淮陰區(qū)及浙江省安吉縣、德清縣、甌海區(qū)等地考察學(xué)習(xí)；9月7日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大干事前往點(diǎn)軍區(qū)艾家鎮(zhèn)、秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)、夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)。

推動陣地建設(shè)。一是建成花林寺鎮(zhèn)“人民有事您請說”接待站、遠(yuǎn)安縣茶產(chǎn)業(yè)代表之家——“煒煒到來”工作室2個縣級示范點(diǎn)。“人民有事您請說”接待站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會閉會期間的履職平臺，主要功能是一站式匯總、轉(zhuǎn)辦、評議群眾反映的建議和問題。“煒煒到來”工作室是該縣茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)代表小組踐行全過程人民民主的陣地；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，聚焦流域聯(lián)村共建、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等主題，均建成全過程人民民主實踐基地（站）1個以上；三是按照“雙有五化”標(biāo)準(zhǔn)，對7個代表之家、44個代表聯(lián)絡(luò)站、33個基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了提檔升級。

深化民主實踐。一是邀請市縣人大代表列席人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研100余人次；二是組織開展人大代表旁聽案件庭審活動；三是實施民生實事人大代表票決項目19個，項目投資金額2.33億元；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托全過程人民民主實踐基地（站），圍繞文明創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域綜合治理等主題，開展代表小組活動140多次，走訪接待選民3萬余人次、市場主體1500多家，收集意見建議300多條。

做實“一線三問五聚焦”

興山縣人大常委會

近日，興山縣人大常委會開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)情況專題視察。

視察組對南陽鎮(zhèn)桃花嶺酒店、高橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目推進(jìn)情況進(jìn)行專題視察，并提出相關(guān)建議和措施。

興山縣人大常委會以“一線三問五聚焦”為抓手，踐行“一線”理念，聚焦共同締造、法治環(huán)境、重點(diǎn)項目、民生實事、意見建議等，開展“問需、問計、問效”實踐活動，把發(fā)展全過程人民民主的各項舉措落實到人大監(jiān)督、決定、任免和代表等工作中。

強(qiáng)化“一線”，發(fā)揮人大特色優(yōu)勢。進(jìn)一步深化和拓展代表“雙聯(lián)”制度，將全縣593名人大代表分成37個區(qū)域性代表小組、6個專業(yè)代表小組，58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表納入煙葉產(chǎn)業(yè)鏈，建成并授牌了2個全過程人民民主縣級示范實踐基地、8個示范實踐站，組織代表用好“2+3+N”線上平臺體系，進(jìn)家入站到點(diǎn)，深入基層一線開展“問需、問計、問效”活動。

突出“三問”，推動人大履職作為。充分發(fā)揮人大代表作用，抓實“一線三問五聚焦”代表活動，情系選民問需、代表履職問計、推進(jìn)監(jiān)督問效。落實“月進(jìn)站接訪”“季集中活動”“年述職測評”機(jī)制，明確每月5日或15日為“代表接待選民日”，積極探索“三個服務(wù)”“筑橋行動”“人大代表亮身份”等工作機(jī)制。

聚焦重點(diǎn)，切實服務(wù)中心大局。聚焦共同締造，訪基層干部，問基層治理情況。大力推廣“灣組會”等基層議事方式，人大常委會組成人員走訪基層選民1200余人次，及時交辦意見建議186條。聚焦法治環(huán)境，訪市場主體，問部門履職情況。在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，探索“法暖家長里短”“法小興”助力司法為民等做法。聚焦重點(diǎn)項目，訪項目業(yè)主，問項目實施情況。先后3次對“雙百億”建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，推動年產(chǎn)30萬噸磷酸鐵鋰項目加速建設(shè)。聚焦民生實事，訪選區(qū)選民，問落實效果。2023年票決民生實事項目72個，投入資金3.64億元。開展“面對面”電視問政、“點(diǎn)對點(diǎn)”部門作答，連續(xù)兩年對縣直12個部門進(jìn)行履職評議，推動解決民生問題30多個。聚焦意見建議，訪人大代表，問辦理質(zhì)效。辦理答復(fù)人大代表關(guān)于環(huán)境整治的建議，助力成功創(chuàng)建3個國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)，建成5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個省級生態(tài)村。

發(fā)揮人大作用 服務(wù)中心大局

秭歸縣人大常委會

近日，游客劉女士在前往秭歸香龍度假區(qū)途中遇到困難，白廟嶺村“微服務(wù)站”人大代表第一時間給予幫助，令劉女士感激不已。

白廟嶺村地處秭歸縣兩河口鎮(zhèn)，是前往香龍度假區(qū)的必經(jīng)之路。由于山高坡陡、路遠(yuǎn)彎急，游客自駕過程中偶爾出現(xiàn)缺水、迷路、爆胎等情況。

秭歸縣人大代表、白廟嶺村黨支部書記李恒在“聚力共同締造·深化三進(jìn)三訪三聚力”代表行動中發(fā)現(xiàn)這一問題后，便廣泛開展調(diào)研，向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出“設(shè)立‘微服務(wù)站’，為游客提供志愿服務(wù)”建議。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)高度重視，組織相關(guān)部門進(jìn)行商討，并深入征集群眾意見。1個月后，志愿“微服務(wù)站”正式建成，白廟嶺村黨員干部群眾自發(fā)加入，為過路游客提供志愿服務(wù)。

秭歸縣人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會“主渠道”和人大代表“主力軍”作用，積極探索打通全過程人民民主“最后一公里”的秭歸路徑。

立足主責(zé)主業(yè)，加快場景打造。聚焦人大履職場景打造，豐富監(jiān)督場景、增加普法場景、拓展協(xié)商場景，推動人大職能履行更加具體、更加現(xiàn)實。目前，已打造九畹溪鎮(zhèn)全過程人民民主主題園、民主廣場，磨坪鄉(xiāng)代表普法議事長廊，楊林橋鎮(zhèn)“古樹下、夜話中、堂鼓里、產(chǎn)業(yè)上”等民主實踐場景，探索“局長進(jìn)站”活動，推行民生實事項目全生命周期民主實踐。

發(fā)揮代表作用，優(yōu)化載體設(shè)計。聚焦代表履職載體設(shè)計，健全代表履職平臺，暢通民意收集渠道，創(chuàng)新代表示范活動，推動代表作用發(fā)揮更加廣泛、更加有效。常態(tài)開展“四聯(lián)系”工作，持續(xù)推進(jìn)“聚力共同締造·深化三進(jìn)三訪三聚力”代表行動，打造“五微行動”“美麗四道”“三片三園”等12個品牌，創(chuàng)新“邀您見”代表接待選民活動，深化“立法民意直通車”。

促進(jìn)深度融合，服務(wù)中心大局。聚焦縣委中心任務(wù)實現(xiàn)，使全過程人民民主實踐與鄉(xiāng)村振興、基層治理、共同締造等深度融合、一體推進(jìn)。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和資源稟賦，打造“聚力共同締造，推進(jìn)民生實事項目”“聚力社區(qū)治理，推進(jìn)建設(shè)和美宜居小區(qū)”“聚力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等21個契合中心、極具特色的實踐基地（站、點(diǎn)）。

打造全國民族地區(qū)全過程人民民主模范實踐地

長陽土家族自治縣人大常委會

近日，長陽土家族自治縣人大常委會組織開展員額法官、員額檢察官履職評議大會，首次對“兩官”進(jìn)行履職評議。

會上，22名員額法官和13名員額檢察官依次上臺述職，“兩院”負(fù)責(zé)人分別報告履職評議工作開展情況，與會人員對被評議對象進(jìn)行民主測評，現(xiàn)場公布線上線下測評結(jié)果。

今年以來，長陽土家族自治縣人大常委會以“打造全國民族地區(qū)全過程人民民主模范實踐地”為主線，服務(wù)中心大局，依法履職行權(quán)，匯聚民智民意，不斷豐富拓展全過程人民民主基層實踐。

堅持高位謀劃，以聚焦中心大局為核心。提請縣委常委會專題研究，審定下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人大作用 打造全國民族地區(qū)全過程人民民主模范實踐地的實施方案》，將基層民主模范實踐地創(chuàng)建納入縣域聚力共同締造、深化基層治理的重點(diǎn)工作，縣政府配套解決專項資金，實行以獎代補(bǔ)，高位謀劃推動全過程人民民主示范基地建設(shè)走深走實。

緊扣主責(zé)主業(yè)，以聚焦依法履職為根本。一是保障群眾廣泛參與民族立法。扎實開展“三問”立法，創(chuàng)造性完成《長陽土家族自治縣畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，報請省人大常委會會議表決通過，立法數(shù)量和質(zhì)量在全國民族自治縣中走在前列；二是保障群眾有序參與人大監(jiān)督。向社會公開征集監(jiān)督議題、問題線索、建議對策及工作評價，有序擴(kuò)大代表對人大常委會聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等工作的直接參與，人大審議監(jiān)督“43221”模式不斷深化；三是保障群眾意見建議在行使重大事項決定權(quán)中得到充分體現(xiàn)。常態(tài)化邀請代表參加人大常委會討論決定重大事項的調(diào)研、座談、會議等活動，全覆蓋推進(jìn)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)民生實事人大代表票決制。

注重實效長效，以聚焦載體活動為基礎(chǔ)。圍繞“一園區(qū)一流域一鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范、一批村（社區(qū)）試點(diǎn)”目標(biāo)，推進(jìn)代表家站“三好”工程，建成6個全過程人民民主實踐基地、3個基層實踐點(diǎn)，建立“季活動+月接待+天輪值”活動機(jī)制，有力推動代表進(jìn)站進(jìn)點(diǎn)能動履職。重點(diǎn)圍繞“聚力共同締造 深化民主實踐”主題，創(chuàng)新打造“五步五子”“一起坐坐·一起做”等特色品牌，持續(xù)開展“腳量萬家”邊界行、“抓兩頭鏈萬家促振興”科技助農(nóng)等民主實踐活動，著力提升代表建議辦理質(zhì)效。

三峽日報全媒記者 付江山 通訊員 任軒 整理

（來源：三峽日報）