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都市圈是城市發(fā)展到成熟階段的一種空間組織形式，是以中心城市為核心、向周圍輻射構(gòu)成的城市集合。

省第十二次黨代會作出了“大力發(fā)展宜荊荊都市圈”的戰(zhàn)略決策。一年多來，宜荊荊恩四地同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，推動都市圈建設起勢見效，共同奏響全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交響樂。

2024年，宜荊荊都市圈將如何向縱深推進，帶動區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展？近日，在宜荊荊都市圈發(fā)展新聞發(fā)布會上，荊州市發(fā)改委黨組成員、副主任潘進，荊門市發(fā)改委黨組成員、總經(jīng)濟師魯鵬程，恩施土家族苗族自治州發(fā)改委副主任蘇繼良，宜昌市發(fā)改委黨組成員、副主任朱宜林分別介紹了相關(guān)情況。

宜昌 共保聯(lián)治提升生態(tài)“顏值”

宜昌卷橋河濕地公園。 三峽日報全媒記者 吳延陵 攝

朱宜林表示，宜荊荊恩山水相連，四地將全面貫徹落實省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展《規(guī)劃綱要》，結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)作基礎，相互深入溝通交流，找到加快生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的切入點和結(jié)合點。

健全完善共保聯(lián)治工作機制。聯(lián)合召開2024年度宜荊荊都市圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治聯(lián)席會議，研究討論跨區(qū)域合作事項，簽訂相關(guān)的生態(tài)環(huán)保領域合作協(xié)議，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預警的協(xié)作機制。建立交通、長江海事部門信息互通機制，加快統(tǒng)一船舶污染物接收等收費標準。

持續(xù)深化區(qū)域環(huán)境保護合作。共同推進長江高水平保護十大提質(zhì)增效行動，與荊州、荊門實現(xiàn)沮漳河流域橫向生態(tài)補償。高質(zhì)量編制沮漳河片區(qū)綜合治理實施方案，會同荊州、荊門加快完成沮漳河流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法，力爭將沮漳河流域打造成為全省樣板。協(xié)同開展宜荊荊都市圈優(yōu)先區(qū)域本地調(diào)查與評估，加強生物多樣性協(xié)同保護。研究制定“無廢都市圈”建設實施方案，統(tǒng)籌推進宜昌、荊門“無廢城市”建設。實施城市間空氣傳輸通道布點監(jiān)測，實現(xiàn)區(qū)域重點管控區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測子站全覆蓋。共同編制《總體建設規(guī)劃》，創(chuàng)建國家森林城市群。

枝江金湖。三峽日報全媒記者黃翔 攝

聯(lián)合推進一批重點項目建設。圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，推進實施長江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復、長江宜都段生態(tài)保護與綠色發(fā)展一期、清江片區(qū)流域生態(tài)修復治理、沮漳河流域系統(tǒng)治理等重點工程。圍繞跨流域引調(diào)水，著力推進引江濟漢、引江濟漢沿線補水、清江引水二期、四湖流域河湖水網(wǎng)治理及水系連通等重大水資源配置工程，逐步實現(xiàn)水資源均衡分布。聯(lián)合申報國家級和省級“美麗河湖”。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。

荊門 鐵水公空加速“互聯(lián)互通”

荊門億緯動力生產(chǎn)車間。 掇刀融媒體 供圖

打造全國性綜合交通樞紐，促進都市圈交通“互聯(lián)互通”。魯鵬程表示，今年，荊門市將重點抓好以下幾方面工作。

打通對外鐵路大通道，構(gòu)建“半小時軌道交通圈”。全力推進荊荊鐵路、武荊宜高鐵、襄荊高鐵三條高鐵加快建設，確保分別于2024年、2025年、2026年建成通車，打造區(qū)域性鐵路十字樞紐。以提升貨運效率為重點，積極推進長荊、荊沙鐵路擴能改造，打通連接武漢及長江黃金水道貨運大通道。

加密對外公路通道，構(gòu)建“一小時高速公路通勤圈”。加快建設武漢至重慶高速公路荊門段，推動二廣高速襄荊段擴容，謀劃建設荊門至監(jiān)利、荊門至隨州、荊門至孝感、荊門至十堰等高速公路項目，打通對外連接新通道。持續(xù)推進“八縱六橫五聯(lián)兩環(huán)”國省干線公路網(wǎng)提檔升級、聯(lián)網(wǎng)加密。

推動水運提質(zhì)擴能，構(gòu)建江漢平原高等級航道網(wǎng)。積極爭取實施漢江主航道整治提升、興隆樞紐船閘改造等工程，提升漢江主航道通航能力。提升江漢運河航運功能，打通長江與漢江航道連接，推動漢江與長江航運體系一體化發(fā)展。加快浰河1000噸級航道改造，建設完善漢江荊門石牌港、沙洋新港及浰河港三大綜合碼頭，推動荊門組合港與宜昌港、荊州港等形成高等級航道網(wǎng)，構(gòu)建都市圈布局合理、功能完善、分工協(xié)作的現(xiàn)代化港口群。

推進多式聯(lián)運提檔升級，構(gòu)建全國性綜合交通樞紐。聚焦建設國家生產(chǎn)服務型物流樞紐城市，重點推進荊門國際內(nèi)陸港建設，爭創(chuàng)國家多式聯(lián)運示范工程。加快“鐵水公空”多式聯(lián)運體系建設，依托荊門高鐵新城、荊門國際內(nèi)陸港等核心區(qū)域，推進疏港進園鐵路支線和集疏運通道建設，打造鄂中鐵路物流樞紐、鄂中速運（應急）物流樞紐、鄂中陸港型物流核心樞紐、鄂中漢江航運樞紐、荊門零擔干線物流樞紐等五大樞紐，提升物流服務能級，構(gòu)建支撐全域、輻射華中的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通物流體系。

荊州 共建共享打造民生“幸福圈”

江陵新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地的華魯恒升荊州基地項目現(xiàn)場，塔吊林立、機械轟鳴，建設者們緊張有序忙碌著。 張夢瑤 攝

2024年是加快推動宜荊荊都市圈建設的關(guān)鍵之年。潘進介紹，荊州市將會同都市圈兄弟市州，重點聚焦群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務體系，推動都市圈民生領域深度融合，進一步提升都市圈群眾獲得感、幸福感，著力打造民生幸福圈。

進一步完善公共服務體系。以“全程網(wǎng)辦、多地聯(lián)辦、跨域通辦”為目標，以規(guī)范化、標準化、便利化為方向，加強市、縣、鄉(xiāng)三級實體大廳運行管理，開展政務服務標準化創(chuàng)建，持續(xù)開展局長走流程、局長坐窗口活動，進一步提高政務服務質(zhì)量。推廣掌上辦、免證辦、就近辦、兜底辦等便捷服務模式，打造“荊心辦”等服務品牌，進一步完善政務服務體系。建立健全戶籍管理“同城通”服務機制，推動取消購房戶籍業(yè)務審批。持續(xù)拓展不動產(chǎn)登記等事項應用場景，進一步完善住房市場體系、提升保障能力。開展醫(yī)療檢查結(jié)果互認合作，實施健康“一卡通”。加快推動異地居民老年人交通、居家養(yǎng)老等公共福利圈內(nèi)共享，共同做好低能社會成員的救助保障工作。

進一步推進優(yōu)質(zhì)服務共享。充分發(fā)揮圈內(nèi)高校合作發(fā)展聯(lián)盟的作用，開展聯(lián)合辦學、教師互聘等多種形式交流，推動人才培養(yǎng)、隊伍建設、科學研究、學科建設、社會服務、國際合作、公共資源共享與共建以及制度建設等方面合作，為宜荊荊都市圈建設提供科技支撐和智力支持。依托都市圈醫(yī)療機構(gòu)資源，加快荊州市中心醫(yī)院、荊州市第一人民醫(yī)院等公立醫(yī)院重點?？平ㄔO，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，降低基層群眾就醫(yī)成本。加快生活性服務業(yè)發(fā)展，推動都市圈文化、旅游、體育、商業(yè)一體化融合，重點圍繞“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+運動休閑”等領域，大力進行資源整合，推動文旅康養(yǎng)、運動休閑產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

進一步強化社會“智”理。加快推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立城市運行管理綜合平臺，啟動“三級平臺、五級應用”，推進智慧城管、智慧交管、智慧應急、智慧教育、重大項目監(jiān)管、成品油綜合監(jiān)管等事項“一屏統(tǒng)覽、一鍵指揮”，提高城市運行數(shù)字化管理水平。加快實施城市更新行動，以打造江漢平原生態(tài)宜居城市為目標，著力建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。優(yōu)化公共服務設施布局，實現(xiàn)公共服務一網(wǎng)通享，加強荊州E家APP功能開發(fā)，上線智慧醫(yī)療等更多公共服務事項。加強公共數(shù)據(jù)開放平臺建設，推廣運用身份碼，進一步改進群眾就業(yè)、就醫(yī)、乘車等民生服務，實現(xiàn)社區(qū)步行15分鐘范圍內(nèi)教育、醫(yī)療、文體等服務全覆蓋。聚焦“衣、食、住、行、文、娛、購”等民生領域各類“難點”，整合資源打造一批面向民生需求的智慧化應用場景，全面實現(xiàn)“智惠民生”。

恩施 文旅融合發(fā)展“出圈”更“出彩”

恩施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園華芯科技（恩施）有限公司車間內(nèi)，工人們正在趕制訂單。 恩施日報全媒體記者 張靜 攝

蘇繼良介紹，圍繞都市圈文旅融合發(fā)展，2024年恩施土家族苗族自治州將順應市場需求，延續(xù)良好合作態(tài)勢，進一步提升合作層次和水平。

增強融合發(fā)展的互補性。樹牢“圈”的意識和思維，立足資源優(yōu)勢，強化分工合作、融合互補。在分工上，恩施將突出發(fā)展大旅游，加快建設世界級旅游目的地，進一步做大康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，逐步打造成圈內(nèi)游客的康養(yǎng)后花園。同時，恩施也將圍繞打造長江國際黃金旅游帶等全局，大力發(fā)展鏈條配套產(chǎn)業(yè)。在合作上，依托三峽大壩、荊州古城、荊門明顯陵、恩施大峽谷等世界級旅游資源，務實推動資源共享、政策互惠、客源互動，聯(lián)手打造黃金旅游線路，提高品牌影響力。

增強突破瓶頸的務實性。廣泛聽取市場主體對區(qū)域合作發(fā)展的意見建議，緊盯合作薄弱環(huán)節(jié)，推動解決一些現(xiàn)實困難。當前，恩施將積極協(xié)調(diào)和爭取支持，加快推進宜來高速五峰段等重點旅游交通建設，力爭增加宜昌、荊州、荊門始發(fā)恩施的列車趟次，為圈內(nèi)游客互送提供良好的交通保障。圍繞共打“長江旅游牌”，進一步優(yōu)化三峽游輪合作機制，逐步破解水陸聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動不夠問題。

增強政策發(fā)力的協(xié)同性。堅持打好“組合拳”，政策引領，同向發(fā)力。一方面，打破行政壁壘，實施文旅消費互惠政策，有效促進圈內(nèi)消費互動、全面激活。另一方面，深度開發(fā)避暑旅游、夜間旅游、冰雪旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游、運動旅游等旅游產(chǎn)品，豐富參與式、沉浸式文旅消費業(yè)態(tài)場景，進一步激發(fā)圈內(nèi)文旅消費潛力和活力。

先行先試 協(xié)同發(fā)力

“當枝松宜東”共譜縣域融合發(fā)展新篇章

建設中的當枝松高速公路枝江長江大橋。宜昌市交通運輸局 供圖

“當枝松宜東”是宜荊荊都市圈一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點片區(qū)。過去一年，“當枝松宜東”縣域融合發(fā)展工作推進情況如何？近日，記者采訪了宜都市委常委、市政府常務副市長徐梅芳。

“當枝松宜東”五地，是宜荊荊都市圈縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的領跑者，具備推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行先試的基礎和條件。去年9月，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推動宜荊荊都市圈高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確提出統(tǒng)籌推進“當枝松宜東”產(chǎn)業(yè)互補、設施互聯(lián)、政策互通，打造一批都市圈關(guān)鍵節(jié)點片區(qū)，引領宜荊荊都市圈一體化發(fā)展。在宜荊荊都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)一領導下，宜都市和當陽市、枝江市、松滋市、東寶區(qū)一起，進行了一些有益探索和嘗試，并取得了初步成效。

合作機制基本建立。建立了“聯(lián)席會議+辦公室+專項推進協(xié)調(diào)小組”的工作機制，五地黨委、政府主要領導擔任聯(lián)席會議召集人，政府常務負責同志任辦公室主任，組建園區(qū)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等9個專項小組。2023年，宜都市承辦了宜荊荊都市圈協(xié)調(diào)機制現(xiàn)場推進會，松滋市、枝江市分別組織召開了聯(lián)席會議、縣域融合發(fā)展經(jīng)濟論壇。

區(qū)域互聯(lián)提質(zhì)增效。聚焦融入宜荊荊都市圈全國性綜合交通樞紐，強銜接、優(yōu)網(wǎng)絡、提效能，加快建設當枝松高速、宜來高速、省道254復線工程等項目，進一步加密“當枝松宜東”路網(wǎng)硬聯(lián)通，推進五地城市及沿線城鎮(zhèn)快速連接，構(gòu)建“半小時”城際交通網(wǎng)。同時，有序推動枝城疏港鐵路、松宜鐵路改造和三寧化工鐵路專用線等項目前期工作，推動枝城港與姚家港共同創(chuàng)建國家級多式聯(lián)運示范工程。

產(chǎn)業(yè)互動加速推進。堅持以項目化推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃實施重點項目141個、總投資2600余億元，目前已累計完成投資590億元。聯(lián)合成立“當枝松宜東”城市商會聯(lián)盟和化工新材料產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展聯(lián)盟，當陽經(jīng)開區(qū)、枝江姚家港化工園、松滋臨港工業(yè)園、宜都化工園、東寶化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園正加速聯(lián)動發(fā)展。宜都市、松滋市正式簽訂《關(guān)于打造松宜協(xié)同發(fā)展示范園合作協(xié)議》，雙方共建半導體化學品園區(qū)，首批用地已摘牌，探索跨地市州化工園區(qū)和項目管理新路徑。枝江市舉辦宜荊荊都市圈縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展專場活動，產(chǎn)學研合作橋梁加速聯(lián)通。

公共服務加快融合。簽訂《縣級政務服務“跨域通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，實現(xiàn)公積金互認互貸、醫(yī)保異地結(jié)算，市場主體跨區(qū)域遷移全程網(wǎng)辦。簽訂《司法協(xié)作框架協(xié)議》，進一步凝聚執(zhí)法合力，為融合發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務和保障。建成“當枝松宜東”人事考試專家?guī)欤黝惾耸驴荚嚳梢詮膶＜規(guī)祀S機抽取選派人員。成立“當枝松宜東+3”人力資源合作聯(lián)盟，簽訂“當枝松宜東+”零工驛站用工聯(lián)盟協(xié)議書，常態(tài)化組織開展勞務協(xié)作對接招聘活動。

交流互動日益密切。聯(lián)合成立職工療休養(yǎng)和四季游合作聯(lián)盟，互動療休養(yǎng)人數(shù)已達1500人次。聯(lián)合舉辦“當枝松宜東”體育賽事，30支代表隊400多名隊員同場競技。舉辦“楊守敬杯”“當枝松宜東”書法聯(lián)展，以文聚力交流書法藝術(shù)，共享文化盛宴。連續(xù)兩年舉辦中青年干部培訓班，270名中青年干部參加培訓，五地干部群眾的溝通聯(lián)系不斷加強，融合發(fā)展的氛圍日益濃厚。

下一步，“當枝松宜東”將認真貫徹落實省委、省政府決策部署，搶抓宜荊荊都市圈建設機遇，加快實施《宜荊荊都市圈“當枝松宜東”三年行動方案》，扎實推進“四個一體化”，把產(chǎn)業(yè)對接放在更加突出的位置，加快松宜協(xié)同發(fā)展示范園建設，為宜荊荊都市圈高質(zhì)量發(fā)展提供可復制可推廣的縣域合作經(jīng)驗。（本版文字由三峽日報全媒記者 趙璟一 整理）

（來源：三峽宜昌網(wǎng)）