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文明養(yǎng)犬體現(xiàn)著市民素質(zhì)

也反映著一座城市的

精細化管理水平和文明形象

3月1日，《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》解讀新聞發(fā)布會在三峽日報社10樓宜昌市新聞發(fā)布中心召開，現(xiàn)場解讀了《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》，并回答記者提問。

●發(fā)布人

馬明和  宜昌市人大常委會法制工作委員會副主任

李宏杰  宜昌市公安局副局長

閆友森  宜昌市司法局副局長

王孝兵  宜昌市城管委城市管理執(zhí)法支隊政委

周昌庭  宜昌市畜牧獸醫(yī)中心醫(yī)政藥政科科長

●主持人

杜玉婷  宜昌市委宣傳部新聞發(fā)布和對外宣傳科科長

《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》

今起開始施行

具體有哪些規(guī)定？如何執(zhí)行？

......

來看具體情況

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《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱條例）于2022年10月28日經(jīng)宜昌市第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過，于2022年11月25日經(jīng)湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議表決批準，自2023年3月1日起施行。

一、制定條例的必要性

（一）制定條例是貫徹落實中共湖北省委要求，推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造的迫切需要。

隨著城市化水平的不斷提升，城市居住人口也隨之不斷增長，飼養(yǎng)寵物犬也越來越成為部分市民的重要選擇。寵物犬在給這部分市民帶來日常歡樂的同時，部分養(yǎng)犬人的不文明不規(guī)范養(yǎng)犬行為也產(chǎn)生了涉及環(huán)境、衛(wèi)生、安全等方面的一系列問題，城市不文明不規(guī)范養(yǎng)犬問題已然成為制約城市法治建設(shè)、公民道德素質(zhì)提升、城市文明形象塑造和安全環(huán)境營造的重要因素。湖北省第十二次黨代會明確要求開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，發(fā)動群眾共建共治共享，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。為進一步提高市民生活質(zhì)量、提升城市文明形象、提升市域治理現(xiàn)代化水平，開展養(yǎng)犬管理立法勢在必行。

（二）制定條例是回應人民關(guān)切，滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切需要。

長期以來，宜昌市精神文明建設(shè)整體水平較高，市民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，但一部分市民不文明不規(guī)范養(yǎng)犬行為造成的狂犬害人、犬只傷人、犬吠擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)象急劇增多，帶來了一系列社會問題，市、區(qū)兩級多次收到人大代表、政協(xié)委員關(guān)于治理犬患問題、規(guī)范養(yǎng)犬行為的議案建議和提案。這些問題的根治僅僅依靠群眾自覺、宣傳教育、道德引領(lǐng)遠遠不夠，必須通過法律制度來規(guī)范，運用法治手段來約束。出臺一部完整規(guī)范的犬類管理地方性法規(guī)已迫在眉睫，這有利于保障全市人民生命安全和身體健康，有利于進一步提升宜昌市的知名度、美譽度和影響力。

（三）制定條例是創(chuàng)造美好環(huán)境，建設(shè)“全國文明典范城市”的迫切需要。

宜昌是全省首個全國文明城市，2011年至今，宜昌市已連續(xù)四次戴上“全國文明城市”桂冠。宜昌市要向精神文明建設(shè)更高層次邁進，建設(shè)“全國文明典范城市”，就必須解決影響文明城市創(chuàng)建成果的突出問題。制定條例將為有效治理犬患問題、嚴格規(guī)范養(yǎng)犬行為，建設(shè)“全國文明典范城市”提供堅強有力的法治保障。

二、條例的主要內(nèi)容

條例共六章四十一條，主要規(guī)定了總則、犬只免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收容與經(jīng)營、法律責任和附則等六個方面的內(nèi)容，現(xiàn)就各章主要內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于總則。

條例首先明確了立法目的、適用范圍和基本原則，明確了全市按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理。明確了市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府及其各有關(guān)主管部門在養(yǎng)犬管理工作中的責任，明確了基層群眾自治組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務人、媒體、社會公眾等在養(yǎng)犬管理工作中發(fā)揮的作用。明確鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等參與相關(guān)養(yǎng)犬管理活動。

（二）關(guān)于犬只免疫與登記。

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和《湖北省動物防疫條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，條例明確全市禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，明確實行犬只狂犬病強制免疫制度和養(yǎng)犬登記制度，同時明確了犬只免疫和登記的具體要求。明確了犬只登記、證明補辦、變更登記、注銷登記的情形和要求。條例明確了個人和單位飼養(yǎng)犬只的條件和要求。

（三）關(guān)于養(yǎng)犬行為規(guī)范。

條例明確養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，尊重社會公德，遵守文明行為規(guī)范、自律公約和公共秩序。分別從養(yǎng)犬和攜犬只外出列舉出應當遵守的規(guī)定，明確養(yǎng)犬人所應當遵守的行為規(guī)范，遛犬不牽繩、犬便不清理、犬吠擾民等不文明行為列入條例中，堅持重點治理的原則，回應市民群眾的強烈呼聲。條例在超過規(guī)定數(shù)量犬只、放棄飼養(yǎng)犬只、無法辦理養(yǎng)犬登記、犬只無害化處理、犬只患狂犬病處置等情形對養(yǎng)犬人作了要求和規(guī)定。

（四）關(guān)于犬只收容與經(jīng)營。

條例明確本市縣級以上人民政府可以根據(jù)實際需要，設(shè)立犬只收容場所，并對犬只收容場所設(shè)立的要求、職責、工作程序作了相關(guān)規(guī)定。明確從事犬類養(yǎng)殖、銷售、診療、展覽、美容、寄養(yǎng)、訓練等經(jīng)營活動的個人和組織，應當符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的要求和條件，接受監(jiān)督檢查。

（五）關(guān)于法律責任。

條例明確了違法違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬、養(yǎng)犬不免疫、不登記、養(yǎng)犬超過規(guī)定數(shù)量、養(yǎng)犬干擾他人正常生活、攜犬只外出不遵守規(guī)定、遺棄犬只、犬只傷人等人民群眾深惡痛絕的不文明行為，是本條例重點管理和懲處的違法違規(guī)行為，依法加大對違法行為的處罰力度，上位法沒有設(shè)定法律責任的，在條例中補充設(shè)定了行政處罰。

三、條例的特色和亮點

（一）實行分區(qū)管理，推動管理全面覆蓋。

全市按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理，推動養(yǎng)犬管理全面覆蓋，既有覆蓋本市全域的強制性規(guī)定，比如禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬、實行犬只狂犬病強制免疫制度和養(yǎng)犬登記制度、犬只傷人后如何處理等規(guī)定，也有針對城市和農(nóng)村不同情況的分區(qū)域養(yǎng)犬管理規(guī)定，比如重點管理區(qū)內(nèi)應當遵守的行為規(guī)范和攜犬只外出應當遵守的行為規(guī)范。

（二）回應社會熱點，嚴格公正文明執(zhí)法。

條例選取征求意見中最需要治理的問題，如養(yǎng)犬不免疫、不登記、養(yǎng)犬超過規(guī)定數(shù)量、養(yǎng)犬干擾他人正常生活、攜犬只外出不遵守規(guī)定、遺棄犬只、犬只傷人等人民群眾深惡痛絕的不文明行為進行治理和明確規(guī)定，并設(shè)定法律責任，堅持重點治理的原則，回應社會熱點。

（三）創(chuàng)設(shè)行政處罰，解決管理難點問題。

養(yǎng)犬不登記、養(yǎng)犬超過規(guī)定數(shù)量、攜犬只進入公共場所和城市公共交通工具等不文明行為在上位法中沒有設(shè)定行政處罰，也沒有可供借鑒的成熟經(jīng)驗，但又是養(yǎng)犬管理中的難點和痛點，針對不文明行為，條例創(chuàng)制性設(shè)置了行政處罰條款，并通過召開立法聽證會和線上線下的形式征求各方面的意見和建議。

（四）強化社會參與，實現(xiàn)共同締造愿景。

條例明確本市養(yǎng)犬管理實行養(yǎng)犬人自律、政府部門監(jiān)管、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督的原則，明確了各級人民政府和職能部門的管理職責，明確了居（村）民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務人的協(xié)助管理職責，明確了各級人民政府、職能部門和媒體的宣傳教育職責，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會團體參與養(yǎng)犬管理和服務，普及文明養(yǎng)犬知識、倡導文明養(yǎng)犬行為，同時明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法養(yǎng)犬行為，都有權(quán)進行勸阻、舉報和投訴，實現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造愿景。

資料圖

《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》出臺背景

及下一步貫徹落實措施

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宜昌市政府曾于1995年制定出臺《宜昌市限制養(yǎng)犬規(guī)定》，對養(yǎng)犬實施許可辦證管理，2004年行政許可法施行后因與上位法沖突而廢止。

近年來，隨著市民生活水平的提高和居住環(huán)境的改善，我市城區(qū)養(yǎng)犬數(shù)量迅速增長，伴隨而來的犬只傷人、影響市容環(huán)境等問題也日益突出。2019年6月25日，市政府召開專題會議研究部署制定規(guī)章及加強養(yǎng)犬管理工作，市公安局會同市司法局、市城管委、市畜牧獸醫(yī)中心等相關(guān)單位起草了《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》；同年12月13日經(jīng)市政府常務會議批準通過。2020年7月1日，《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》開始施行。兩年多來，城區(qū)養(yǎng)犬登記25000只，市民養(yǎng)犬行為得到一定程度的規(guī)范。但由于《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》的局限性，不文明、不規(guī)范的養(yǎng)犬行為依然大量存在，廣大市民期盼通過法律制度來規(guī)范，運用法律手段來約束，制定一部完整規(guī)范的犬類管理地方性法規(guī)的呼聲更加強烈。

2022年，市人大常委會回應市民呼聲，將養(yǎng)犬管理條例納入年度立法計劃，啟動立法程序，市公安局會同市城管委、市畜牧獸醫(yī)中心，在全面總結(jié)《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》實施情況的基礎(chǔ)上，起草《宜昌市養(yǎng)犬管理條例（草案）》初稿。市人大常委會廣泛征求收集社會各界意見和建議，邀請項目立法聯(lián)系點參與審議，舉辦立法聽證會，聽取民意、反映民情、集中民智，認真踐行立法全過程人民民主。制定出臺了這部具有“宜昌特色”、導向鮮明、實用性強、操作性高的地方性養(yǎng)犬管理法規(guī)。

《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》將從2023年3月1日開始正式施行，實施將分為以下四個步驟：

（一）宣傳發(fā)動階段。

從現(xiàn)在開始，組織各種媒體進行高頻度、大密度、全方位、多渠道地集中宣傳。實現(xiàn)養(yǎng)犬管理宣傳全覆蓋，養(yǎng)犬群眾知曉率要達到100%，營造文明養(yǎng)犬的氛圍。

（二）集中登記階段。

從3月1日起開展已有犬只的集中登記備案，對轄區(qū)養(yǎng)犬群眾逐一上門宣傳，告知養(yǎng)犬登記要求、網(wǎng)上辦理流程，對不登記備案法律責任進行提醒、告知。對已飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只的，逐一上門做工作，要求其采取收容機構(gòu)收容、送離本市等方式處理。對因救助流浪犬飼養(yǎng)多條犬只的，要引導其送至收容機構(gòu)。對老年人、殘疾人、盲人等特殊養(yǎng)犬群體，社區(qū)居委會、網(wǎng)格員幫助其完成網(wǎng)上登記備案操作。

（三）專項整治階段。

由各區(qū)人民政府牽頭，組織各級公安、城管、市場監(jiān)管、街道社區(qū)等部門開展規(guī)范文明養(yǎng)犬專項整治行動。通過查處打擊少部分、教育規(guī)范大多數(shù)，基本解決群眾反映強烈的養(yǎng)犬擾民、烈性犬傷人、遛犬不牽繩、犬便污染公共環(huán)境等突出問題。

（四）常態(tài)鞏固階段。

集中整治行動后，對群眾仍反映強烈的犬患問題要查缺補漏，力度不減，形成常態(tài)長效的養(yǎng)犬管理工作機制，確保通過今年的養(yǎng)犬管理工作，市民養(yǎng)犬行為文明規(guī)范、犬患問題基本解決，群眾安全感、滿意度得到明顯提升。

市民為自己的愛犬佩戴電子犬證

宜昌市公安局

會同宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

依照程序確定了

《宜昌市個人禁養(yǎng)犬只名錄》

大家關(guān)心的問題還有哪些

看看現(xiàn)場解答

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中新社記者問：

和原有的《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》相比，《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》有哪些不同？

答：相比《宜昌市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，主要有以下幾點不同：

一是《條例》擴大了養(yǎng)犬管理適用區(qū)域，由宜昌城區(qū)擴大到全市行政區(qū)域，適用范圍更廣。

二是實施分區(qū)管理，將本市劃分為重點管理區(qū)和一般管理區(qū)進行管理。重點管理區(qū)每戶飼養(yǎng)犬只不得超過一只，對《條例》施行前飼養(yǎng)的超出規(guī)定數(shù)量的犬只，已按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記的，可以繼續(xù)飼養(yǎng)?！稐l例》實施后，對重點管理區(qū)域內(nèi)超出規(guī)定數(shù)量未進行處理的犬只、未辦理登記的、未遵守養(yǎng)犬行為規(guī)范的等情形，《條例》設(shè)立了相應的處罰措施。

三是養(yǎng)犬登記審核時間不同。《辦法》規(guī)定養(yǎng)犬登記機構(gòu)收到申請材料后，7個工作日進行審核，《條例》將審核時間減少到5個工作日，對符合登記條件的，除發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌外，并給犬只植入電子標識。

四是養(yǎng)犬行為規(guī)范更加具體、細化?！稐l例》增加了重點管理區(qū)域養(yǎng)犬人應遵守的相關(guān)規(guī)定，以及超出飼養(yǎng)規(guī)定數(shù)量的幼犬、放棄飼養(yǎng)及不符合條件無法登記的犬只處理措施。

五是《條例》創(chuàng)設(shè)了更多的行政處罰措施，對進一步加強養(yǎng)犬管理工作更加行之有效。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰”，比如對違法違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬或者大型犬的管理，由于《辦法》是政府規(guī)章，按照《行政處罰法》規(guī)定，對飼養(yǎng)烈性犬和大型犬的只能設(shè)定一定數(shù)額罰款，不能再設(shè)定其他的更為有效的行政處罰措施，因此實際管理效果不明顯。而《條例》針對上述違法違規(guī)行為，設(shè)定由公安機關(guān)沒收犬只，并處五千元以上一萬元以下罰款的處罰措施，這對進一步加強禁止飼養(yǎng)烈性犬或者大型犬管理工作將起到積極作用。此外，《條例》對飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活、重點管理區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記、隨意遺棄犬只等行為，都制定了相應處罰措施，這些既是《條例》和《辦法》的不同，也是本次立法的特色亮點。

在《條例》起草、審查過程中，市司法局堅持以問題為導向，聚焦黨政關(guān)注、社會所需、群眾所盼，立足于“小切口”，既充分吸收借鑒了省內(nèi)外兄弟城市經(jīng)驗做法，又立足本地實際，注重體現(xiàn)“宜昌特色”，有效融入時代精神，充分吸納各方意見，最終形成這一導向鮮明、操作性強的高質(zhì)量地方性法規(guī)。

三峽商報記者問:

居民養(yǎng)犬的行為有哪些具體限制？《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》的出臺重點解決群眾關(guān)注的什么問題？政府采取了哪些措施方便群眾免疫登記？

答：《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》的第十條、十一條、十二條、十八條至二十三條對群眾飼養(yǎng)犬只的行為進行了明確的規(guī)范，可以用以下幾句話概括，養(yǎng)狗要登記，定期種疫苗，不養(yǎng)禁養(yǎng)犬；養(yǎng)犬有規(guī)矩，遛犬牽犬繩，犬便要清理；犬只不遺棄，養(yǎng)犬不擾民，傷人要擔責。

《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》主要解決了四個問題：

（一）惡犬傷人，危害人民群眾人身安全的問題；

（二）不文明養(yǎng)犬產(chǎn)生的擾民問題；

（三）犬便影響市容環(huán)境問題；

（四）犬只免疫登記問題。

政府采取了五項措施來方便群眾免疫登記：

（一）養(yǎng)犬人在動物診療機構(gòu)接受狂犬免疫接種后，由診療機構(gòu)將犬只的基本信息錄入到宜昌養(yǎng)犬登記管理系統(tǒng)，即可完成免疫信息登記，憑免疫信息即可進行養(yǎng)犬登記申報。

（二）市公安局開發(fā)了養(yǎng)犬管理系統(tǒng)，市民可以手機下載“安寵寶寶”APP，手機自助錄入信息，申報上傳后，審核取得電子犬牌。

（三）殘疾人、老人等特殊人群可以通過社區(qū)網(wǎng)格員將相關(guān)信息錄入，申報上傳后，審核取得犬牌犬證。

（四）社區(qū)、派出所通過網(wǎng)上審核后，可選擇在社區(qū)直接領(lǐng)取帶有電子犬牌犬證，也可選擇通過郵政快遞方式領(lǐng)取。

（五）養(yǎng)犬登記和發(fā)放犬牌不收取任何費用，促進養(yǎng)犬人文明規(guī)范養(yǎng)犬。

三峽晚報記者提問：

城管部門如何圍繞《條例》查處養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為？

答：一是加強宣傳引導。在市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以媒體網(wǎng)站、宣傳海報、LED顯示屏、車載廣播等為宣傳載體，圍繞居民小區(qū)、主次干道、重點商圈，進一步加大養(yǎng)犬知識的宣傳力度，引導市民“依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”。

二是強化群防群治。在宣傳引導的基礎(chǔ)上，加強日常巡查，同時動員廣大市民、沿街商戶、環(huán)衛(wèi)工人積極參與，構(gòu)建群防群治的工作格局。

三是開展專項整治。自3月1日起開展為期三個月的養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為專項整治。對犬只在道路和其他公共場所排放糞便未即時清除的，嚴格依據(jù)《條例》規(guī)定，責令養(yǎng)犬人予以清除，并處警告、50元以上200元以下罰款，促使養(yǎng)犬人形成文明養(yǎng)犬習慣。同時，根據(jù)整治成效，建立健全養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為查處長效機制。

四是完善便民措施。城管部門將配合公安、林業(yè)和園林等部門，研究開辟一定公共區(qū)域滿足市民遛犬需求的可行性，并設(shè)置犬便收集服務箱，放置衛(wèi)生紙、塑料袋等便民物品，引導市民愛護環(huán)境衛(wèi)生，及時清理犬便。

宜昌發(fā)布記者提問：

城管部門如何圍繞《條例》開展流浪犬捕捉工作？

答：一是推動源頭減量?！稐l例》實施后，城管部門將會同公安部門、畜牧獸醫(yī)部門等持續(xù)加強宣傳引導，督促養(yǎng)犬人文明規(guī)范養(yǎng)犬、不遺棄犬只，并鼓勵對犬只實施絕育措施，從源頭上減少流浪犬產(chǎn)生。二是加大管控力度。依據(jù)《條例》賦予的職責，常態(tài)開展城管、公安聯(lián)合執(zhí)法行動，不斷加大重點管理區(qū)巡查檢查力度。確保對流浪犬應捕盡捕，對遺棄犬只行為應罰盡罰，力爭年內(nèi)重點管理區(qū)流浪犬動態(tài)清零。

三是完善末端收容。流浪犬捕捉后，將按《條例》規(guī)定移送至位于夷陵區(qū)的宜昌市犬只收容站。該站設(shè)計收容量為1000只犬，將有效解決主城區(qū)流浪犬“收容難”的問題。

三峽日報記者提問：

如果養(yǎng)了有禁養(yǎng)犬類的，怎么處理呢？后續(xù)問題可以跟進嗎？

答：《條例》第十條規(guī)定：本市禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬，禁養(yǎng)犬只名錄由市人民政府公安機關(guān)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定并向社會公布。第三十二條規(guī)定：違反第十條規(guī)定，違法違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬或者大型犬的，由公安機關(guān)沒收犬只，并處五千元以上一萬元以下罰款。對《宜昌市個人禁養(yǎng)犬只名錄》內(nèi)規(guī)定的犬種，我市嚴禁飼養(yǎng)。對已飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬種的不予登記的，審核部門對不予登記的會予以回復。

對已經(jīng)養(yǎng)了禁養(yǎng)犬類的，養(yǎng)犬人應在10日內(nèi)自行選擇以下方式對犬只予以處置：

1.無條件送交犬只收容場所，收容場所(包括政府采購管理的和民間組織運營管理的都可以)對送交犬只進行收容飼養(yǎng)，養(yǎng)犬人可到收容場所定期去探視喂養(yǎng)，公安機關(guān)、畜牧獸醫(yī)部門將對收容場所和收容的犬只嚴格監(jiān)管。

2.轉(zhuǎn)讓給具備飼養(yǎng)條件的單位或個人，對有特殊用途的犬只，比如農(nóng)村地區(qū)的獵犬、護衛(wèi)犬等屬于禁養(yǎng)犬只范圍的，按照《條例》第二條、第十四條之規(guī)定，辦理犬只登記，嚴格日常管理（有特定獨立的區(qū)域，專門圈養(yǎng)設(shè)施，有專人負責管理，有健全的養(yǎng)犬安全管理制度），養(yǎng)犬人也可以轉(zhuǎn)讓各這類有需求并具備飼養(yǎng)條件的單位或者個人，按要求嚴格飼養(yǎng)管理。

三峽宜昌網(wǎng)記者提問：

宜昌市對犬只實施狂犬病免疫服務管理有哪些具體措施? 如何保障犬只尸體無害化處理監(jiān)管落實執(zhí)行?

答：《條例》賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的主要職責是負責犬只的防疫檢疫、狂犬病等犬類疾病監(jiān)測和處置、犬只無害化處理和收容場所動物防疫的監(jiān)督管理工作。

實施狂犬病免疫服務管理主要采取以下3項具體措施：

一是統(tǒng)一公布犬免疫服務單位。宜昌犬免疫工作實行屬地管理，免疫由宜昌市范圍現(xiàn)有48家取得動物診療許可證的動物診療單位具體實施，統(tǒng)一確定為動物狂犬病免疫接種定點服務單位。詳細名單已在宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宜昌市畜牧獸醫(yī)中心官網(wǎng)統(tǒng)一對外公示，也可在宜昌市養(yǎng)犬管理“安寵寶寶”手機APP系統(tǒng)進行查詢。

二是嚴格獸用狂犬病疫苗管理。獸用狂犬病疫苗由犬免疫定點服務單位自行采購，采購的獸用狂犬病疫苗必須標有獸藥追溯碼，在國家獸藥追溯系統(tǒng)中可查詢，并要求定點單位對供貨單位的資質(zhì)和產(chǎn)品批準證明文件進行審核，留存首次購進疫苗加蓋供貨單位印章的前述證明文件的復印件以及每批疫苗的供貨憑證；建立犬只狂犬病疫苗購銷臺賬。上述材料由免疫定點服務單位至少保存3年。

三是統(tǒng)一規(guī)范免疫流程。犬免疫定點服務單位在顯著位置懸掛公示免疫程序、免疫人員、免疫價格、工作時間及監(jiān)督電話。免疫前，要求免疫接種人員對犬只進行健康檢查，確定其健康狀態(tài)適合接受免疫后，再實施免疫，并嚴格執(zhí)行“一犬一針一管”制度；免疫后，免疫接種人員按“一犬一證一檔案”等規(guī)定登記填寫免疫檔案，完善紙質(zhì)免疫檔案和免疫信息電子檔案，并告知下次免疫時間及有關(guān)注意事項。

對于犬只尸體無害化處理監(jiān)管，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建立了覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，采用“五單兩帳”（收集單、入庫單、調(diào)運單、處理單、補助申報單、收集調(diào)運臺賬、收集處理臺賬）和無害化處理信息化平臺雙重監(jiān)管方式，規(guī)范了病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)的痕跡化管理，堅決堵住其他非法流向和監(jiān)管盲區(qū)。

宜昌市城區(qū)犬只尸體的無害化處理按照就近原則，指定由宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺動物無害化處理中心承擔。宜昌主城區(qū)犬主需要對死亡犬只進行無害化處理的，可自行將病死犬只送至該中心處理。病死犬處置嚴格按照病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范和處理規(guī)程執(zhí)行，嚴格執(zhí)行三聯(lián)單收集制度，做到“病死犬只尸體零流失、疫病零傳播、環(huán)境零污染、監(jiān)管零盲區(qū)、安全零事故”。

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《宜昌市養(yǎng)犬管理條例》全文