問:請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答:未成年人網(wǎng)絡保護關系國家未來和民族希望,關系億萬家庭幸福安寧。黨中央、國務院高度重視未成年人網(wǎng)絡保護工作。習近平總書記指出,我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度,依法加強網(wǎng)絡空間治理,加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設,為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用,特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計,截至2023年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億,未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億?;ヂ?lián)網(wǎng)在拓展未成年人學習、生活空間的同時,也帶來了一些問題,如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡等,亟待通過立法加以制度性解決。黨的十八大以來,黨中央、國務院有關文件多次提出要制定《條例》,國務院也多次將制定《條例》列入立法工作計劃。2023年9月20日,國務院常務會議審議通過《條例》,將于2024年1月1日起實施?!稐l例》是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法,體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷,為未成年人在網(wǎng)絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障。
問:制定《條例》的總體思路是什么?
答:在總體思路上主要把握以下幾點:一是堅持黨的領導,貫徹落實黨中央、國務院關于未成年人網(wǎng)絡保護工作的決策部署,并將其轉化為法規(guī)制度。二是堅持問題導向,聚焦未成年人網(wǎng)絡保護工作面臨的突出問題,增強制度針對性。三是堅持社會共治,明確有關政府部門和企業(yè)、學校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡保護工作中的職責。四是堅持立法協(xié)同,處理好條例與相關法律法規(guī)的關系,并將未成年人網(wǎng)絡保護實踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。
問:關于各部門和地方未成年人網(wǎng)絡保護職責,《條例》是如何規(guī)定的?
答:《條例》明確,一是國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡保護工作,并依據(jù)職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。二是國家新聞出版署、電影部門和國務院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。三是縣級以上地方人民政府及其有關部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。
問:在未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)促進方面,《條例》主要作了哪些制度規(guī)定?
答:隨著網(wǎng)絡日益成為未成年人獲取知識的重要渠道,網(wǎng)絡素養(yǎng)促進也已經(jīng)成為未成年人網(wǎng)絡保護的重要課題。《條例》在《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定的基礎上,一是明確國務院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標,縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務的公共文化設施建設,改善未成年人上網(wǎng)條件。二是明確未成年人的監(jiān)護人應當加強家庭家教家風建設,加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的教育、示范、引導和監(jiān)督。三是規(guī)定未成年人網(wǎng)絡保護軟件以及專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應當具有保護未成年人個人信息權益、預防未成年人沉迷網(wǎng)絡等功能。四是針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺服務提供者,提出了定期開展未成年人網(wǎng)絡保護影響評估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、制定專門的平臺規(guī)則等要求。
問:在網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范方面,《條例》主要提出了哪些要求?
答:網(wǎng)絡空間是億萬民眾的精神家園。為加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范,《條例》規(guī)定,一是明確有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡信息包括弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,鑄牢中華民族共同體意識等信息。二是明確危害和可能影響未成年人身心健康的信息范圍,規(guī)定任何組織和個人不得制作、復制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡信息,要求網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。三是要求以未成年人為服務對象的在線教育網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點和認知能力提供相應的產(chǎn)品和服務。
問:《條例》關于防治未成年人網(wǎng)絡欺凌制度是如何規(guī)定的?
答:網(wǎng)絡欺凌行為嚴重侵害未成年人名譽權、榮譽權、隱私權等,甚至危害未成年人生命安全,引發(fā)社會廣泛關注。《中華人民共和國未成年人保護法》禁止任何組織或者個人對未成年人實施網(wǎng)絡欺凌,未成年人及其監(jiān)護人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。《條例》在《中華人民共和國未成年人保護法》的基礎上,將網(wǎng)信等有關部門管網(wǎng)治網(wǎng)實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度,規(guī)定網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立健全網(wǎng)絡欺凌行為的預警預防、識別監(jiān)測和處置機制,設置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡欺凌記錄、行使通知權利的功能、渠道,提供便利未成年人設置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡欺凌信息防護選項等,健全完善網(wǎng)絡欺凌防治機制,進一步強化對遭受網(wǎng)絡欺凌的未成年人當事人的保護。
問:在未成年人個人信息網(wǎng)絡保護方面,《條例》主要作了哪些制度規(guī)定?
答:《條例》在《中華人民共和國個人信息保護法》等的基礎上,進一步健全了未成年人個人信息保護規(guī)則:一是網(wǎng)絡直播服務提供者應當建立網(wǎng)絡直播發(fā)布者真實身份信息動態(tài)核驗機制。二是明確規(guī)定未成年人的監(jiān)護人也可以請求行使查閱、復制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的權利,拒絕請求的應當書面告知申請人并說明理由。三是規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的,應當及時提示并采取必要保護措施。四是規(guī)定個人信息處理者的工作人員訪問未成年人個人信息的,應當經(jīng)過相關負責人或者其授權的管理人員審批,記錄訪問情況,并采取技術措施,避免違法處理未成年人個人信息。
問:在加強未成年人網(wǎng)絡沉迷防治方面,《條例》主要作了哪些制度規(guī)定?
答:未成年人處在成長成才的關鍵時期,沉迷網(wǎng)絡給未成年人身心健康和正常的學習生活造成嚴重影響,為此,《條例》規(guī)定,一是加強學校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡的預防和干預,提高教師對未成年學生沉迷網(wǎng)絡的早期識別和干預能力,加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的指導。二是要求網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者建立健全防沉迷制度,合理限制未成年人網(wǎng)絡消費行為,防范和抵制流量至上等不良價值傾向。三是細化網(wǎng)絡游戲實名制規(guī)定,要求網(wǎng)絡游戲服務提供者建立完善預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的游戲規(guī)則,對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示。四是明確有關部門在未成年人沉迷網(wǎng)絡防治工作方面的職責。五是嚴禁以侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人沉迷網(wǎng)絡。
問:對于未成年人在網(wǎng)絡上非理性消費的問題,《條例》如何予以制度應對?
答:《條例》立足維護未成年人合法權益,支持未成年人科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡。一是規(guī)定網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對不同年齡階段未成年人使用其服務的特點,堅持融合、友好、實用、有效的原則,設置未成年人模式,以醒目便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供權限管理、消費管理等功能。二是規(guī)定網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當采取措施,合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額,不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務。三是規(guī)定國家新聞出版署部門會同有關部門制定關于向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務的消費上限等管理規(guī)定。